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抓住机遇 深化改革 建立现代职业教育体系 　　试点四：改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系 　　建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化（河南省）。开展中等职业学校专业规范化建设，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式（河南省）。开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点（河南省商丘市）。探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系。 　　 　　为深化教育体制改革，贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）精神，国务院办公厅于2010年10月24日下发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》（以下简称《通知》）。《通知》的第二部分“专项改革试点”及“重点领域综合试点”都把建立现代职业教育体系作为职业教育体制改革试点的一个重要内容。认真理解和解读《通知》中关于职业教育改革的精神实质，抓住机遇，深化改革，破解河南职业教育发展中的瓶颈问题，成为关系到河南职业教育怎样适应发展方式转变和经济结构调整要求，促进河南经济社会实现又好又快发展，建立河南职业教育体系的迫切任务。 　　 　　一、《通知》关于职业教育改革的内容 　　 　　为贯彻落实《教育规划纲要》精神，大力发展职业教育，《通知》着重就如何提高职业教育质量、如何进行职业教育办学和管理的体制机制创新、如何强化地方政府统筹发展职业教育的责任、如何建立现代职业教育体系等问题作了详细阐述。 　　1.注重提高质量是职业教育发展的重点 　　《通知》明确了在今后一段时期职业教育的发展重点是提高质量，“开展中等职业学校专业规范化建设，加强职业学校‘双师型’教师队伍建设”，通过加快基础能力建设和“双师型”教师队伍，进行课程、教材、教学模式和评价方式的改革和创新，实现人才培养方式转变，提高学生的综合素质及技能水平。建立健全企业技能型人才到职业学校从教的制度。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。通过提高质量，增强职业教育服务经济社会建设和促进区域发展的能力。 　　2.积极进行职业教育办学和管理的体制机制创新 　　《通知》中有关改革职业教育办学机制的内容提出：“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化。”在强调政府投资主体地位的同时，还专门强调要调动行业企业的积极性，可见《通知》对发挥行业企业积极性是非常重视的。一是要改革办学模式，积极鼓励行业企业举办职业教育或参与举办职业教育；二是加强校企合作，探索“校中厂、厂中校”的办学模式；三是制定优惠政策，支持企业更多地为职业教育发展服务。 　　3.强化地方政府统筹发展职业教育的责任 　　关于怎样发挥地方政府统筹发展职业教育的政策引导问题，《通知》提出，“强化省、市级政府统筹发展职业教育的责任”，地方政府要在国家总体方针的引导下真正做到践行科学发展观，把发展职业教育作为地方经济社会发展全局中的重大问题来考虑，使地方真正起到在职业教育发展中的神经中枢作用。要从符合地方客观现实及长远发展的需求出发，增强地方政府的统筹权，科学配置政府与社会资源，引领职业教育科学发展。 　　4.建立现代职业教育体系是关键 　　职业教育承担着为社会经济建设培养技能型应用人才的艰巨任务。《通知》提出要“探索建立职业教育人才成长‘立交桥’构建现代职业教育体系”，形成一个适应发展方式转变和经济结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职教体系。从改革考试办法、改革用人制度等方面强化政策引导，从注重学历教育、文凭教育、升学教育的精英教育转变为注重技能教育、就业教育、证书教育的职业教育。把个人从业前的阶段学习转变为终身学习，逐步形成体现终身教育理念，建立体现学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育的相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的现代职业教育体系，以满足人民群众的多样化学习需求。 　　 　　二、目前河南建立现代职业教育体系存在着发展瓶颈 　　 　　经过几十年的发展，河南的职业教育体系已基本建立，但由于历史上存在体制机制的多重因素，河南在建立现代职业教育体系上依然存在着发展瓶颈。 　　1.政府管理体制分割 　　职业教育主要由教育部门与劳动人事部门管理，两家各自规划、分别管理。学校教育与社会培训、学历证书与职业资格证书、教育体系与就业培训体系等，前后均分属两个部门，管理的分割必然导致政策的分割，因此学历证书与职业资格证书在专业标准上缺乏衔接，职前培养与职后培训难以融通，职业学校资源与社会企业培训机构的资源缺乏共享。 　　教育部门与行业部门之间也存