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公共政策冲突产生原因分析 　　摘要：作为一种不可避免的社会现象，公共政策冲突问题一直困扰着国家政府，挑战着政府的政治智慧和治理能力。公共政策冲突的产生原因是复杂多样的，既有人类自身认识的局限、公共政策用语选择的模糊、区域经济发展水平等因素的客观影响，也有公共政策价值取向的偏差、公共政策制定技术的匮乏、政策执行人员素质的良莠等主观作用，更有公共政策稳定与制度变迁的矛盾、双重行政管理体制的交错摩擦、政出多门的政策决策机制以及政策内容执行的现实困难等复杂的制度原因。 　　关键词：公共政策；政策冲突；产生原因 　　中图分类号：D63-31 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-1494(2011)04-0093-05 　　 　　公共政策与社会现实始终处于既相统一又相矛盾的状态，公共政策与社会现实的统一是相对的，而冲突是绝对的。在公共政策的运作与社会生活变革之间如何建立有效的良性互动关系是现代公共政策学一直关注的重要课题。面对着公共政策与社会现实、政策预期与政策实践的各种矛盾，积极探寻公共政策冲突的成因，从不同的生活环境与实践过程中不断获得解决冲突的理论与方案，是我们开展公共政策冲突治理的前提和基础。当代中国正处于重大的社会变革与社会转型时期，社会生活呈现出复杂性、不确定性与各种偶然性。法治理想与实际变动的社会现实之间既存在相互协调的因素，同时又存在着大量的冲突与非理性的因素。在这一过程中，公共政策冲突导致的制度困境与实践难题日趋严重。对中国公共政策冲突原因的分析，既是我们寻求预防冲突、控制冲突和化解冲突的立足点，也是我们建立解决公共政策冲突合理机制的必要前提和必需基础。 　　 　　一、公共政策冲突的客观原因分析 　　 　　利益关系是公共政策调整的对象。某一政策文件的制定、修改或废止。离不开利益关系的存在和变化。面对这样无限复杂多样的现实世界，任何公共政策都不可避免地陷入一系列深刻的矛盾变动之中。公共政策冲突是公共政策制度发展到一定程度的必然产物。在深层意义上，作为公共政策调整对象的利益关系，其自身矛盾的多样性、联系的普遍性和发展变化的绝对性是产生公共政策冲突的根本原因。在马克思主义的哲学意义上，公共政策冲突也往往是这些矛盾、问题交织、作用的结果，是客观世界的复杂多样性在公共政策运行中的必然反映。这一必然性在客观层面主要表现在以下三个方面： 　　 　　(一)人类认知理陛自身难以克服的局限 　　毫无疑问，公共政策作为一种不可或缺的社会生活制度，已经为当今大多数现代国家所普遍接受。公共政策以其明确具体、稳定、权威、较好的分配、选择、整合利益格局而在制度史上独树一帜，风骚尽享。然而世上没有十全十美的事物，正如阳光下的阴影，公共政策从诞生之日起隐藏其中的局限性就如影随形地伴随着它，困扰着制定和适用它的政府和普通民众。显而易见，公共政策既是社会现实的反映，也是人类主观认识的产物，是人类文化的表现形式，这是公共政策产生、存在、变化、发展不可缺少的主客观基础。人类对客观世界的认识是一个历史过程，人类认识能力的提高也是一个不断发展的历史过程。在某一特定历史时期，人类对客观世界的认识总是要受当时当地客观条件和主观认识能力的束缚，因而是不完整的，小可能达到对客观世界的绝对真理性把握，人们所能够做到的只是根据典型的、经常发生的情况对事物进行划分并逐步深入的了解和认识。也就是说，人类认识客观世界的能力，从历史长河来看，是无限的，无穷尽的，只要人类存在一天，这种认识就不会终止。但对历史长河中的特定社会发展阶段来讲，其认识能力和水平又是有限的。正是由于人类认识能力的这种无限性和有限性的矛盾，成为公共政策冲突产生的认识沦根源。 　　 　　(二)公共政策用语选择的模糊性 　　准确性是政策用语的灵魂和生命。然而，“世界上的事物比用于表现和描绘它们的词汇要丰富得多，无论人的认识如何深化，模糊性是永远存在的。”模糊词语产生的根源，实质在于客观事物自身的模糊性和人对客观事物认识的不确定性。“模糊”作为人们认知世界的一条重要途径，是认知主客体相互作用的必然结果。现在公共政策的制定都是通过有意识的、按照程序的政策制定行为产生的，是在精心设计的政策规则以书面形式固定下来时即告成立的。通过文字用书面形式来表达出的规则是公共政策最直接和最直观的表现形式，也是最易为人们所接触和感知的形式。由于语言文字常常并不具有单义性，而是“具有一定的伸缩性”，从而表现出多层含义。同时，词语含义的模糊也便于公共政策的准确表达。公共政策的制定主体不可能预见一切可能发生的情况并据此为人们设定行为方案，其所制定的公共政策不可避免地存在缺漏和肓区，有意选取具有概括性的模糊语言可以让公共政策在有限规定与无限行为之间保持一定的张力．赢得更多的回旋余地，从而增加公共政策的包容