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公共政策分析模型方法探究 　　摘要公共政策的制定和实施涉及广大公民的利益。预先进行政策分析工作可以减少差错,降低政策执行阻力并节约资源。政策分析必须有科学的模型方法才能取得应有的效果。 　　关键词公共政策;系统分析 　　中图分类号D6文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)062-0215-01 　　 　　按照科学方法论的定义,模型即研究者为了特定的研究目的而对认识对象所作的简化描述。相对于模型而言,模型方法具有更深层次的意义。模型方法是在模型基础上的升华,是具有普遍意义的研究手段和工具。本文尝试在各种公共政策分析模型的基础之上抽象概括出具有一般意义的政策分析模型方法。 　　1公共政策分析模型简介 　　1.1理性决策模型 　　理性决策模型强调通过科学方法进行计算,分析解决问题的各种公共政策方案的优缺点,从而求得最佳的公共政策方案。理性决策模型认为,决策过程的每一个步骤都应做理性的考虑,最后所决定的政策必然是科学的。理性决策模型的最终目的,是希望设计出一套程序,以使决策者能够据此制定出一个获取最大社会效益的政策。 　　1.2渐进决策模型 　　渐进决策模型把公共政策制定过程看作是对以往政策行为的不断修补的过程。它只对过去的政策作局部的调整和修改,是过去政策的延伸和发展。它主张政策制定基本上应是保守的,应将创新之举限于边际性的改变。渐进决策模型源于对理性决策模型的质疑:既然不存在完美无缺的公共政策,就应对现行的公共政策不断进行修正。 　　1.3公共选择模型 　　公共选择理论把经济学的分析方法和工具用于政治研究领域,它以“经济人”基本假设为前提,分析政府的决策行为和公众的公共选择行为以及二者之间的关系。公共选择模型把公共政策看作一种由公共选择决定的公共物品。公共选择模型从经济学最根本的经济人假设入手,在政治领域运用经济学的分析方法,从供给和需求两个方面进行分析。 　　1.4博弈论模型 　　博弈论模型是一种抽象的、演绎的政策模型,该模型意在说明在一种竞争的状态中,理性人是如何做出决策的。它认为方法的运用是千变万化的,很难有固定的模式来决定策略的选择。政策制定者应该用博弈论的观点来看问题,政策必须充分考虑别人可能采取的各种对策,以使其达到预期的效果。 　　2公共政策分析的模型方法 　　虽然模型的种类较多,且每种政策分析模型的侧重点也不相同,但仍有共性的因素隐含在各个模型当中。这些因素就是本文要讨论的公共政策分析的模型方法。本文认为最基本的公共政策分析模型有如下几种: 　　2.1数学模型方法 　　数学模型方法也可以叫做定量分析模型方法,强调通过科学方法的计算,把数学与实际问题结合起来,利用数学的基本概念和方法对实际问题进行研究,从定量的角度对问题提供精确的指导。数学模型方法可以按照不同的标准进行分类,常见的有以下几种: 　　1)按照建立分析模型的数学方法可以分为初等数学模型、几何模型、规划模型等类别;按照分析模型的表现特性可以分为确定型模型与随机模型、静态模型与动态模型、线形模型与非线性模型、离散模型与连续模型等;按照建立模型的的目的可以分为描述性模型、分析模型、预报模型、优化模型、决策模型、控制模型等。2)根据研究对象的不同还可以分为确定性数学模型方法、随机性数学模型方法和模糊性数学模型方法。确定性模型方法即公共政策的制定执行等过程符合确定的规律,根据该模型可以测算出公共政策在各个环节发挥的作用、受到的阻力和执行效果等。随机性数学模型用于公共政策的不确定状态。在这样的情况下,公共政策的制定、执行效果等各个因素都有不确定性,研究者只能作出近似的判断。模糊性数学模型方法用于最不确定状态之下的政策研究,政治文化、公民素质甚至宗教的影响都可能导致公共政策环境的复杂性骤增,在这种情况下,“模糊数学”运用于公共政策领域并成为一种研究方法就是必须的了。3)建立数学模型方法的步骤:①首先分析公共政策各影响要素及其属性,即是确定性、随机性还是模糊性,进而确定研究公共政策数学模型方法的类别。②确定影响公共政策要素之间的关系结构,分清楚主要因素和次要因素,并找出各个因素之间的制约关系,建立关系图。③把各个影响因素抽象成数学符号,并用数学表达方法进行描述,建立数学表达式。通过计算找出各个因素之间的关系及其变化规律,最终对公共政策发展状况作出预测。 　　有专家指出,政策环境千变万化,哪怕一个很小的影响因素也可能导致公共政策的失败,这使得数学模型方法在应用时根本就没有确定的答案。但是作为一种基本的分析模型方法,它还是有其独到之处的。 　　2.2系统分析模型方法 　　“系统分析是二十世纪四十年代为解决人类活动和社会系统中不断涌现出的复杂的、庞大的和多层次的大系统问题而发展起来的以人为中心的并与决策紧密相连的科学