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公民参与地方政府公共政策制定制约因素及对策分析 　　摘要：公民参与政府的公共政策制定，是社会主义市场经济体制和政治民主化高度发展的必然要求，是保证政策科学性、合法性和民主性的理性选择，而公民参与地方政府公共政策的制定更具有其现实可行性。本文在分析了公民参与地方政府公共政策制定的制约因素的基础上，提出了相应的对策建议，即：转变决策主体的思想观念，提高公民的参与能力；加强公民参与的制度建设；构建多元化的参与渠道和营造参与型政治文化氛围。 　　关键词：公民参与；地方政府；公共政策制定 　　 　　公民参与是民主的希望。所谓公民参与就是指公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动。而影响公共政策的行为是公民参与政治生活的主要途径。公共政策系指政府依据特定时期的目标，在有效增进与公平分配社会公共利益的过程中所制定的行为准则。因此，公共政策与公民的切身利益息息相关，而公共政策的制定是政策过程的首要环节和关键阶段，这就要求广大公民广泛的参与公共政策的制定过程，以期达到政策的科学化和民主化。 　　 　　一、公民参与地方政府公共政策制定的意义 　　 　　(一)公民参与地方政府公共政策制定的现实可行性分析 　　公民参与政府的公共政策制定，是社会主义市场经济体制和政治民主化高度发展的必然要求，是保证政策科学性、合法性和民主性的理性选择，而公民参与地方政府公共政策的制定更具有其现实可行性。 　　地方政府作为国家行政体系的重要组成部分，是联系中央政府和民众的桥梁。地方政府在完成对社会的管理与服务过程中，往往要与广大民众进行全面而多样的接触，地方政府公共政策制定的好坏直接关系到公民的利益得失。在当代，地方政府已成为民众政治参与最直接的舞台。民众广泛直接地参与社会事务的管理，不仅可以使地方政府接受公众的监督，遵从公众的意愿，考虑公众的利益，而且还可以提高公众的民主意识，培养公众的参与技能。相对于中央政府而言，地方政府所要解决的通常是民众在现实中遇到的具体问题，容易引起人们的参与兴趣。另外，公民对地方政府的运作程序和过程也更熟悉。基于此，笔者认为，公民参与地方政府公共政策的制定是公民影响政治生活、维护公共利益的最佳选择和必要选择。当然，公民参与也是地方政府有效治理的路径选择和政策顺利执行的重要保障。 　　 　　(二)公民参与地方政府公共政策制定的意义 　　1　保证政策的科学性、合法性和民主性 　　公民参与可以为地方政府提供大量的来自社会各阶层的信息，可以为公共政策的制定提供智力支持。由于社会民众直接面对各种具体的现实问题，他们提供的信息全面、真实，最能代表普通公民的意见和要求。地方政府采纳公民的合理建议后，所制定的公共政策就很容易得到公众的拥护和认同，就能反映公共政策的公共利益取向，避免公共政策的失误或无能，进而保证政策的科学性、合法性和民主性。 　　2　克服官僚主义，防止腐败 　　公民参与地方政府公共政策的制定，必然要求政府公开相关信息，而使政府不再是公共信息的垄断者，这样就能打破长期存在的决策过程的神秘化，克服长官意志和拍脑袋决策等官僚主义行为，实行“阳光决策”，从而有效防止腐败现象的滋生。 　　3　培养公民的参与意识和参与能力 　　地方政府为公众提供了公平的利益表达平台，引导不同群体以理性合法的形式表达自己的利益需求。公民从中了解到公民参与政府政策制定的方式方法和程序，感受到自己的主体地位，从而潜移默化地形成了自己的参与意识，同时参与能力也得到提高。这样无疑为公民参与中央乃至更大范围的政策制定奠定了夯实的基础。 　　 　　二、现阶段公民参与地方政府公共政策制定所存在的制约因素 　　 　　当前，我国公民参与地方政府公共政策制定虽然在实现决策的科学化、民主化、合法化以及控制腐败、防止权力滥用、维护公民利益等方面取得了一定的成绩，但仍然存在着一些制约公民广泛参与地方政府公共政策制定的因素，主要表现在： 　　 　　(一)决策主体的因素 　　这里所讲的主体即是指地方政府行政人员以及普通公民，他们的观念、意识和能力直接影响到公民参与的效果。 　　1　行政人员的观念落后 　　一些地方政府权利过分集中，行政人员不能与时俱进，固守旧观念，官僚主义思想依然存在，仍自上而下地进行决策，不从实际出发，不了解民情，不顾及公民的参与权。行政人员高高在上，逐利现象严重，不尊重公民的知情权、参与权，政策制定暗箱操作，认为公民仅是公共政策的客体，只能接受和服从公共政策。 　　2　公民的意识淡薄，参与能力不足 　　首先，很多公民深受传统观念的影响，主体意识较差，认识不到自己的主人地位，过分地依赖于党和政府，把制定政策看成是政府的事，与己无关，自己只要服从、执行政策就可以了。还有一些公民虽被动或经动员参与了政策的制定过程，往往也只是应