廉政风险防范管理完善纪委组织协调职能的现实诉求.docVIP

廉政风险防范管理完善纪委组织协调职能的现实诉求 　　【内容提要】 在党风廉政建设和反腐败工作中，组织协调是纪委的重要职责和光荣使命，是反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分。实施廉政风险防范管理能有效整合监督资源，统筹反腐败力量，形成反腐败合力，促进反腐倡廉各项任务的落实。因此，加强和做好这一工作，对于坚持和落实反腐败领导体制和工作机制，增强纪委组织协调作用，推动反腐败斗争不断深入，具有重大意义。 　　【关键词】 廉政风险 防范管理 组织协调 　　【作者简介】 林更茂，华中师范大学校长助理，纪委副书记，监察处长，研究员；张继坡，华中师范大学廉政文化研究中心成员，博士。 　　【中图分类号】 D262 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）05-0011-03 　　“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”是近几年我们党在反腐倡廉实践中形成的领导体制和工作机制。其中，纪委组织协调是反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分，对于整合监督资源，增强反腐败斗争的合力，推动反腐败斗争不断深入具有重大意义。在中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，进一步明确“要完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度，健全纪委对反腐倡廉工作的协调机制”，“组织协调”作为各级纪委肩负的一项重要职能，已引起党中央的高度重视和关注。因此，如何充分履行好“纪委组织协调”职能，着力提高纪委在反腐败工作中的组织协调能力，是各级纪检监察部门必须认真研究的一个重大课题。 　　一、廉政风险防范管理与纪委组织协调职能述评 　　纪委组织协调是纪委在反腐败领导体制和工作机制中的功能定位，它高度概括了纪委在当前反腐败斗争中的地位和作用。这一功能定位完全符合纪委的职能要求和反腐败斗争的实际需要，是纪委凝聚各方力量，有计划、有步骤地开展党风廉政建设和反腐败斗争的桥梁和纽带，既不能失位，也不能越位。因此，正确把握和有效发挥纪委组织协调功能是加强反腐倡廉建设科学化的重要特征。 　　廉政风险防范管理是以科学发展观为指导，将现代管理学理论和方法应用于党风廉政建设和反腐败工作，综合协调运用现有的反腐倡廉制度和工作措施，探索形成的对廉政风险进行识别、评估、控制的预防腐败工作新机制。廉政风险防范管理在宏观层面上运用了质量管理方法，把廉政风险防范管理的成效作为目标对象，通过PDCA全面质量管理方法，将风险防范工作分解为“计划―执行―考核―修正”四个环节执行，每个环节都有具体的任务和目标，对工作的全过程实行监管，并通过科学的考核机制修正、完善和优化风险防范工作，有组织、有协调地良性地推进廉政风险防范管理的PDCA工作循环。 　　因此，在微观控制层面上，廉政风险防范管理运用了风险管理理论，对廉政风险进行识别、衡量、分析，建立了前期预警、中期监控、后期处置等环节，防止廉政风险演变演化为腐败行为，这是一个有效发挥纪委组织协调的过程，是以科学方法推进党的建设的具体实践。 　　二、廉政风险防范管理对完善“纪委组织协调”职能的分析 　　在实施廉政风险防范管理中，纪委是协调各方的主体，是有计划、有步骤落实此项工作的纽带，起着承上启下、联合左右、发挥纪委组织协调与部门具体实施相结合共同实施风险防范管理的作用，其从工作理念、内容、形式上进一步优化和完善了反腐败的领导体制和工作机制，有力地使“纪委组织协调”功能得到充分发挥。 　　（一）从理念上来审视。把每一个管理的部门看成是一个系统、实行系统管理是廉政风险防范管理的重要工作理念。廉政风险防范管理把腐败视为可以评估和描述，能够分类和分级，可以预见和管理的事情，强化了对腐败问题的定点防控，是从源头上拓展防治腐败的一项重要工作。其对廉政风险点的查找，是为了超前制订预防措施，更好地防控廉政风险的发生，这需要广泛动员各种组织和力量参与，需要各个方面相互协作，需要有技术、物资、舆论的支持和组织整合、资源整合、行动整合等应急要素整合而成的一体化系统。正是基于纪检监察部门的组织协调，廉政风险防范管理机制集中了纪检、监察、组织、人事、财政、审计等多个部门共同组成了工作小组，通过预警、防控、考核、修正，使“廉政风险管理设置的组织机构、适合风险防范管理的工作流程、风险管理防范的管理知识、人员合理配备” 等各组成要素有机相连，并通过纪检监察部门的统一协调、统一行动，使反腐倡廉工作在复杂的工作环境中表现出统一性和协同性，使“纪委组织协调”功能得到最大发挥。 　　（二）从内容上来界定。把系统管理理念应用到现代管理工作中，力求各管理局部充分发挥各自的职能和作用，以求管理全局的最佳效能是廉政风险防范管理的重要内容。廉政风险防控管理从大局着眼，其意识到风险是多元的、复杂的，必须采用综合