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光伏产业污染下环境规制分析 　　摘要：在光伏行业污染日益严重的背景下，从污染庇护所假说分析的视角，本文试图通过环境规制对光伏行业的影响来探索我国光伏行业实现可持续发展的制度设计和安排，以此提供相关的政策建议。 　　关键词：光伏产业；多晶硅污染；环境规制 　　中图分类号：F062.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-02 　　一、引言 　　污染庇护所假说认为在开放经济条件下，自由贸易的结果将导致高污染产业不断地从发达国家迁移到发展中国家。这是因为，发达国家一般具有较高的环境意识，因而这些国家通常会实施相对严格的环境管理制度和执行较高的环境管制标准，这显而易见将会提高发达国家的污染产业的企业生产成本。因此，环境标准较低国家的企业相较于环境规制高的发达国家企业能够获得较为明显的成本优势。毋庸置疑，发达国家的“肮脏产业”就会选择向发展中国家转移，实现污染产业国际化转移，其结果便是环境规制较低的国家成为较高国家的污染庇护所。 　　光伏产业在我国能够迅速发展正是由于新世纪以来光伏产业在国际范围类的产业转移，从而使得一部分的光伏产业链的生产重心由我国的光伏企业所占据。光伏产业转移中最突出的产业链就是多晶硅的生产加工部分。其原因在于多晶硅生产中所造成的严重环境污染无法符合发达国家较为严苛的环境规制。因此，多晶硅生产中有很大一部分产业转移到了我国。 　　在我国光伏产业和国际光伏贸易迅速发展的背后存在着的严重环境问题正是由于我国强度较低的环境规制所引发的。这些现象也在一定程度上证明光伏产业转移使得我国成为了欧美等发达国家的污染庇护所。而为了能够采取更好的环境规制措施来解决光伏产业污染问题需要对我国的光伏行业和环境规制的现状有所了解。 　　二、光伏产业发展现状 　　太阳能光伏发电技术的研发始于上世纪50年代，最早应用在航空航天领域。上世纪90年代，德国和日本开始批量生产太阳能电池和组件，用于民用住宅领域。本世纪初，全球光伏产业才真正开始高速发展，技术进步推动着产业发展，产业发展带动着贸易增长，贸易增长又助推着技术进步，光伏产业的国际贸易就是这样一步一步发展起来。 　　仅在2008年我国光伏产业的年销售收入就接近惊人的60亿美元，几乎全部的光伏产品都出口到西班牙、德、美、日等发达国家和地区。在光伏产业链的基础阶段中的多晶硅生产、电池、组件在我国发展迅猛，使得我国成为了世界上最大的光伏产品生产国之一。虽然此后由于国际市场多晶硅价格的剧烈波动和主要光伏产品进口国的制裁措施使得我国的光伏产业遇到一些挫折，但是在政策的刺激下我国的光伏产业依旧发展迅速。 　　光伏产业中对环境影响最主要的就是硅原料尤其是多晶硅的生产。目前我国绝大多数光伏企业均采用改良西门子工艺对多晶硅进行提纯和生产，在此过程中会产生四氯化硅这种污染物。四氯化硅容易在受热或水分解热的情况下放出有毒的腐蚀性气体，其属于高毒性危险物，如果在对多晶硅生产和提纯的过环节中没有做好尾气回收工作则极有可能引起有毒气体外泄。而由于提纯副产物回收成本价高、回收技术尚未掌握，多数国内且并未设置相关回收器材，因此现阶段对于四氯化硅污染的控制方面还存在相当多的安全隐患。 　　除了多晶硅的生产和提纯环节存在环境污染外，光伏产业链的其他部分也会对环境产生污染。在光伏产业的生产过程中会产生粉尘、废水、废物等污染问题。如在多晶硅生产过程中，工业硅转化为硅粉的过程中会产生大量粉尘，若处置不得当，粉尘便会对周边的环境产生影响；多晶硅生产所排除的废水，可能包括氯化氢、氢氧化钠、氟化氢、硝酸等化合物以及生产过程中倾倒废水中的固体悬浮物等等；固体废物主要包括：二氧化硅、酸不溶物、水不溶物、重金属等，此类废物会造成大量土地失去使用价值。 　　赵秋月、周学双（2010）认为多晶硅因发展盲目、低水平重复建设等原因，而对环境产生巨大破坏；曹韩（2012）以云南省为例，从循环经济的角度探讨硅产业的发展模式，以及认为政策法规的不完善性是硅产业污染问题难以治理的主要原因；吴海贤、王鹏（2010）从市场治理和政府治理两个角度，分析它们在多晶硅产业污染问题治理上是失效，不过他们并未分析具体的失效原因；王秀凤、马娟（2012）基于对各地实体企业的调查，发现多晶硅企业的主要污染物有四氯化硅、氯气、氯化氢、各类硅渣等等。 　　三、环境规制现状 　　目前，国际上的主流环境规制工具分为“命令―控制”型环境规制工具和市场化型环境规制工具两类。“命令―控制”型环境规制工具主要包括法律法规、行政命令等规定来强制企业遵守并对违反情况进行处罚。市场化型环境规制工具主要包括环境收费（税收）、许可证制度和押金制度。环境收费（税收）：行政机关根据法律规定来对排放污染物者征收一定费用的环境法律制度。许可证制度