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公众对环境保护网络参与研究 　　[摘要]公众对环境保护的参与热情日益升温，特别是对于新建PX项目等可能造成重大环境事件的关 　　注程度非常高，对这一问题的研究具有重大的现实意义。本文以PX项目选址所引起的公众网络参与为案例，从网络舆论中的公共意识和意见领袖两个方面分析了网络舆论在互联网中的形成和演化，提炼出以PX事件为典型代表的环境网络事件的发展过程。本文的研究价值在于：第一。总结出环境保护类网络舆论事件的演化过程，对政府在该类舆论形成过程中的干预选择给出建议；第二，对网络舆论事件中政府行为的研究，有助于提升政府与普通公众的沟通与融合，增加公众参与环境政策制定的机会。 　　[关键词]网络舆论；环境保护；公共意识；执政能力 　　[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）01-0068-04 　　一、环境事件中的公众参与：从线下到线上 　　公众参与是公民试图影响公共政策与公共生活的一切活动[1]，传统意义上的公众参与主要是通过信访、抗议、协商、听证等方式实现的[2]，但随着网络技术与网络媒介的不断扩展，网络信息传递已经日趋成为当今主要的信息交换渠道。在传统社会与虚拟社会交织的新型社会管理中，在科层制管理出现扁平化、一元信仰出现多元化、价值观愈发无序化的总体趋势里，网络舆论更是彰显出其前所未有的巨大能量，而对网络舆论的管理和引导水平，也愈发成为辨别社会和谐态势和检验政府执政能力的重要指针。随着电脑、智能手机的大幅普及和网络速度的不断提高，公众愈发开始利用各种新媒介参与热点事件。特别是随着改革开放以后生活水平的不断提高，公众越来越关心与健康相关的各种问题，雾霾、pm2.5等词汇开始从科研范畴进入大众交流空间，这也难怪美国大使馆发布的空气质量（pm2.5）指数测量软件在中国迅速走红。这一方面反映出中国在快速城市化过程中所必须面对的民众诉求，另一方面更是反映出公众在不愿承受中国快速发展同时所带来的高昂环境代价，质疑中国环境保护部门所发布的官方数据，期待更加合理与透明的参与方式。 　　网络参与是随着网络社会发展而逐步普及的一种舆论方式，公众都在舆论形成与传播中扮演着各种各样的角色，作为人类社会的一种特有现象，舆论是人们对事物基本价值判断的描述，网络参与作为舆论的一种拓展，极大的丰富了舆论研究的内涵与外延，并对我国20世纪九十末期年代以来的舆论研究产生了极大的推动作用。中国学者对于网络意见的研究主要可以分为“线上”和“线下”两个部分。“线上”指的是在网络环境下研究公民参与的问题，主要有：在网络条件下，探讨公民参与公共政策制定的目的与方式[3]，以及通过提高政府和公民的网络素质、加强网络参政的法制建设等途径提高公民参与政策制定的广度和深度[4]；在网络环境下探讨公民参与对社会稳定的影响[5]以及公民参与以协商对话为基础的网络公共舆论通过与传统媒体互动、专家支持、听证会等途径影响公共政策的制定[6]。“线下”指的是研究常规社会环境的公民参与问题，在这部分研究中逐渐有学者把研究视角转向了公民参与环境保护的研究。主要有：探讨环境保护的公民参与原则，从法律上保障公民环境权具体化和权利实现程序化，构建公民环境行政诉讼制度[7]；对环境保护中公民参与的文献进行梳理，说明了环境保护的深化与公民参与密不可分，并分析了公民参与促进环境保护长效机制建立的可行性与复杂性[8]。 　　在文献调研的基础上可以发现，当前的研究尚未出现对于网络舆论中环境保护的公民参与问题的探讨，也很少有公众具体影响环境政策的实例。这反映出当前中国社会结构分化程度较低，社会利益的表达与综合并非由各种社会结构来承担，而是由政治系统内部权力精英通过分析、研究和调查而将他们所认定的社会利益输入到公共政策中去。当代中国社会利益的表达和利益综合主要是由党组织和政府内部的各级官员体察和认定的，而政策制定主体与群众之间缺乏有效的互动。因此中国环境政策的制定、环保法律法规的出台从某种意义上来说是一种自上而下的精英政治，更多体现的是中国环保精英的意志，未能充分体现广大人民群众和作为环境保护利益相关者群体的企业对环保政策的合理诉求，公众参与立法在很大程度上流于形式，因而制定出的环保政策缺乏广泛的群众基础。所以公众只有通过自己可以参与的网络舆论方式，通过写信、发帖甚至谩骂等试图影响环境政策。 　　我同当前已经进入了环境类突发事件高发时期，而且很多环境类突发事件到最后都演化为群体性事件。不可否认，网络舆论对于环境类突发事件的产生、发展以及演化都有着重要影响。因此，本文以网络舆论为研究背景，结合国内出现的多起环境事件，特别是与PX相关的多起事件，重点探讨了环境保护中的公民参与问题，希望从中找出公众意见集中的方向，以期帮助政府寻找网络舆论最佳的引导和干预时机