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公共政策执行中信息不对称问题研究 　　【摘要】在中国进入互联网信息时代之后，信息不对称仍然存在，但是随着信息时代带来的大量高速传播的信息给这个问题的解决带来了曙光。随着政府与公民之间交流渠道的扩展，信息不对称的现象在信息化时代其实已经可以通过政府政策信息网络的改善，以及民众信息素养的提升而得到改善。 　　【关键词】互联网时代 信息不对称 公共政策执行 　　【中图分类号】D60 【文献标识码】A 　　20世纪之前，中国国内各地区、各部门间相关政策信息的获取和发布都是通过原始的交流方式进行，而民众获取信息的渠道也极为有限，信息的不对称现象十分明显。20世纪后，中国同世界同步进入互联网信息时代之后，信息的爆发式增长和传播一定程度上改善了这个现象，但信息不对称的现象也还依然存在。 　　公共政策执行中信息不对称的基本概念和理论基础 　　公共政策执行中的信息不对称。政府在发布有关政策之前，往往会对与此项政策所针对的问题、目标的相关信息进行考察，从而对该项政策的可行性进行审核，以确保不会造成国家资源的浪费。在这一过程中，政府会主动获取大量的信息；然而对于民众来说，这类信息的获取是被动的，自然掌握的信息量是相对贫乏的。所谓信息不对称，是与信息对称对应而提出的概念。信息对称指在某个系统内信息是所有人都了解，信息不对称就指有些信息某些人不了解。在公共政策执行的系统当中经常会出现政府掌握关键的、大量的信息，而民众掌握的政策信息匮乏的现象，或者是政府无法深入了解政策目标群体的生活状态与政策需求，这便是公共政策执行中的信息不对称。 　　公共政策执行中信息不对称的理论基础。信息不对称理论来自于信息经济学的研究。在市场经济这个系统当中，信息是非常重要的，以至于其在商业行为中起到了决定性的作用。然而由于各方面的原因，信息在这个系统当中的交易双方的分布肯定是不均匀的，这便是信息经济学的信息不对称理论。虽然这一现象是客观存在的，但是这并不代表该现象对市场经济的发展是有利的，由于道德等方面的原因，这会造成市场交易双方的利益失去公平性。从这个理论延展开来，便有了公共政策执行当中的信息不对称这一概念。通常情况下，双方通常是发布公共政策的政府与政策的目标群体。在这个系统当中的信息不对称通常会造成两种情况：第一，由于民众拥有政策信息的匮乏，导致民众不能对政策进行充分理解，政策的施行从而不能达到应有的效果；有些民众会做出片面并且主观的判断，在当今言论相对自由的互联网时代，这极有可能会发展成错误的舆论，会让政府的执政能力形象遭受破坏；第二，政府对政策针对群体的信息匮乏会对政府政策的制定和政策施行后的监督和调整行为造成负面影响。 　　公众网络参与公共政策执行过程的途径 　　公众表达民意的新渠道：网络论坛。随着互联网技术的指数式发展，网络社交平台也渐渐在中国变得成熟起来。网络论坛便是这种社交平台的代表之一。随着经济的发展，我国网民数量飞速增长，像百度贴吧、天涯之类的论坛非常活跃。而这些网络论坛上也经常会有一些公民交流政府出台的政策或者政府的执政有什么不足之处。对于公民来说，这种方式成为方便自己表达意愿的渠道，而对于政府来说则成了提取信息的重要方式。通过这样的互联网信息交流方式，可以较为有效地减少政府关于公民宏观生活信息量匮乏的信息不对称现象。① 　　公众建言献策的新平台：政府网站。互联网信息时代带给人们的不只是社交平台的发展，还有网站式名片的发展。现在我国几乎所有的地方政府都会建立一个官方网站，在网站中通常会有专门预留的位置，为寻求公众对政策的反馈等方面而建立。相对于论坛等社交平台方式，这种建言献策的信箱方式的优点在于渠道统一，整理起来比论坛大量但分散的信息要容易得多，但是缺点在于平台弱小单一，民众对于政府网站的浏览量过少，从而缺少基数，政府通过这种方式获得的信息也过于片面。另外，这种网站存在的较大问题是形式化倾向严重。笔者浏览政府官方网站当中，一部分政府网站的信箱位置都不是很明显，里面的建议或投诉信的累计时间都较长，并且没有回复，甚至个别网站的信箱直接就点不开。这种现象对于政府与公民之间的信息交流和政府形象都是极为不利的。 　　公众与政府对话交流的新媒介：微博。除去网络论坛，中国互联网信息时代的社交平台代表还有微博。微博的信息交流是发散式的，政府可以通过建立一个官方微博账号然后进行宣传，民众关注后便可以跟政府微博的管理人员进行互动。微博可以说是综合了论坛和网站的优点，第一，微博的大量浏览量会吸引很多民众来关注留言，这便保证了基数，从而保证了信息的相对准确和客观性；第二，微博的发散式交流可以渠道统一地收集公众传递的信息。更为重要的是，政府可以通过发布微博来对民众传播政策信息，保证民众可以获得充足而且准确的信息。综合来讲，微博是最为理想的建立公众与政府交流方