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公共政策有效执行障碍及对策 　　摘要：公共政策执行是一个动态的过程，它是指政策方案合法化后，政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。公共政策要达到其预定的目标，取得预期的效果，关键在于政策的有效执行。现实的政策实践表明，某些政策付诸实施以后，并不能取得政策效果。这是因为在执行过程中会遇到各种因素的干扰和影响。本文旨在探讨影响公共政策有效执行的主要因素并提出相应的对策，以利于在政策执行过程中，趋利避害，保证其顺利执行。 　　关键词：公共政策 政策问题 政策执行 影响因素 　　公共政策执行是公共政策方案被采纳以后，把政策内容转变为现实的过程。其本质上是遵循政策指令所进行的变革，是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程，是将一种政策付诸实施的各项活动。政策执行是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。只有政策得到了有效执行，政策目标才能够实现，政策问题才能得以解决。但在政策执行过程中会遇到一些障碍，致使政策执行的效果不尽人意。因此，正确认识和分析影响公共政策有效执行的主要因素，掌握其特点和规律，是有效执行公共政策的关键。 　　一、影响公共政策有效执行的主要因素 　　公共政策执行过程涉及众多因素，从各种相关因素出发，找到合适的执行途径，能够有效提高公共政策的执行程度。一般来说，目前影响我国公共政策有效执行的主要因素主要有以下几个方面： 　　（一）公共政策问题的特点 　　1、公共政策问题涉及的范围比较大 　　在现实社会中，政策问题的性质有很大差别。有些问题仅涉及一个地区或一个部门，在执行过程中涉及的利益关系简单，相关的政策目标群体相对一致，执行起来比较容易。而有的问题涉及领域众多，如敏感的政治性政策、涉及人们利益分配和调整的经济政策、涉及领域众多的经济政策、创造性较强的改革政策等，在执行过程中所触动的权力关系众多，涉及更多的人员和机构，执行起来难度就较大。 　　2、公共政策问题比较复杂 　　公共政策问题的形成原因比较复杂，问题本身影响广泛、关联性强、顽固性强。这就导致，政策制定的难度大，稍有不慎，就会造成政策的失误；在政策执行过程中，需要进行周密的部署与安排，一旦失误，极易导致政策执行的失败；执行政策时往往需要动用更多的人力、物力，若出现政策资源障碍，将导致政策目标无法实现。 　　3、公共政策所要规范的目标群体种类多、人数多 　　政策所要规范的目标群体行为种类越多，就越难以制定明确的规则来约束政策对象的行为；政策问题所涉及的目标群体人数越多，政策执行也就越困难，越无效。为了实现政策目标，目标群体行为所需调适的量越小越好，这样不至于造成人员的抵制，有利于政策的有效执行。 　　（二）目前我国公共政策的障碍 　　1、政策的合理性问题 　　公共政策要针对客观的政策问题，规定的各项内容要反映了客观存在着的现实情况，所规定的各项行为要符合客观事物的发展规律。我们过去曾有过的“人有多大胆、地有多大产”等政策就缺乏合理性，执行起来必然失败。 　　2、政策的明晰性问题 　　政策的明晰性决定着政策在执行过程中的可操作性。我国目前的公共政策明晰性较差，总会出现模棱两可、含糊不清的政策，政策界限不清，导致对政策的随意变通，使得政策执行者与政策目标群体无所适从，给政策执行中的投机取巧者留下了钻空子的余地。 　　3、政策的协调性问题 　　政策的协调性要求政策在其适用的时空范围内，不得与其他政策相抵触、相矛盾。任何一个政策问题都需要相关政策的配套才能奏效。政策间缺乏协调性就会导致政策不配套。在我国现实的政策实践中，因相关政策的不配套而导致政策执行效果不佳乃至政策目标完全落空的例子俯拾即是。 　　4、政策的稳定性问题 　　政策是否稳定在很大程度上关系到政策执行主体对对策的认同和接受程度。我国公共政策的稳定性较差，导致以下后果：首先，政策朝令夕改，随意变动，这导致先参加分配的政策目标群体和后参加分配的政策目标群体处于不同的规则和标准之下，形成同一条件、不同规则、不同结果的不合理状况，造成普遍的结构性短期行为，在此基础上演化出各种可能致使政策变形走样的投机执法；其次，导致政策体系的结构性紊乱，从而造成政策间的摩擦和冲突以及政策间的不衔接和空白；最后，导致信赖关系的破裂，使政策执行主体感到无所适从，失去对政府及其政策的信赖后就会漠视政策，导致令不行、禁不止，政策的权威严重流失。 　　（三）政策执行主体的障碍 　　来自政策执行主体的障碍表现在三个方面：一是政策执行主体作为有理性的经济人，往往会从自身条件和个人利益出发来思考一项政策执行所可能实现目标的程度和目标的利我程度，由此决定执行的态度；二是政策执行主体的