关于一带一路项目建设几点认识.docVIP

关于一带一路项目建设几点认识 　　共建“一带一路”是习近平总书记亲自提出并大力推动的重大国际合作倡议。2017年5月，他在首届“一带一路”国际合作高峰论坛（以下简称高峰论坛）上向世界全面、系统、深刻阐释了共建“一带一路”倡议的精神内涵和合作要义。在高峰论坛政策沟通和战略对接平行主题会议上，国家发展改革委主任何立峰阐述了中方关于推进“一带一路”合作“四个对接”的基本思路，即发展战略对接、发展规划对接、机制平台对接和具体项目对接。作为最基本的单元和载体，项目合作是“一带一路”对接合作的微观基础和关键所在。高峰论坛召开后，国内外对参与“一带一路”建设展现出空前热情。国内许多有境外业务的企业积极调整发展布局，将“一带一路”沿线国家列为开展合作的重点考察对象。国外不少大型跨国企业、商协会、智库等积极与中国政府、中国驻外使领馆及中方合作伙伴沟通，希望能参与相关项目合作。一些国家和地区还专门成立了跨界工作小组，推动与中方“一带一路”务实合作。可以说，中外企业界最关心的就是如何才能参与到“一带一路”项目中来。随着“一带一路”国际合作向纵深推进，如何识别“一带一路”项目并促进其实施，成为亟待回答的问题。 一、做好“一带一路”项目识别并促进其实施确有必要 　　首先，这是推动“一带一路”建设取得实效的内在要求。“一带一路”建设倡导通过促进世界互联互通来推动构建人类命运共同体，实现这一愿景离不开全球不同地区尤其是“一带一路”沿线重点地区的联动发展。近至中国周边，远至非洲大陆，“一带一路”沿线重点地区发展水平总体滞后，发展任务艰巨，对开发性项目热切期盼、高度倚重。然而，实现“一带一路”沿线国家互联互通所需投入空前，加之这些国家风险水平总体较高，没有任何国家或多边机构具备单独承担相关投资的能力和意愿。因此，必须设法吸引和撬动全球资金向这些区域流动。尽管共建“一带一路”建设秉持共商共建共享和市场主导的合作原则，但并不排斥对政府力量的合理运用。从中国西部大开发的实践经验看，将有限的政府资金用于满足关键需求，在重点领域、支点区域谋划实施一批重大开发项目，有望撬动更多社会资本跟进投资。鉴此，有必要对“一带一路”合作项目进行甄别，并就有潜在重要价值的项目给予适当支持，这有助于直观感知共建“一带一路”倡议的价值，从而坚定参与“一带一路”国际合作的信心。 　　其次，这是维护共建“一带一路”合作秩序的客观需要。虽然国内外各界对“一带一路”重视程度空前，但客观而言各方面的认识还有待提升。不少国内企业基于以往经验，认为推进“一带一路”建设就是国家要在沿线国家搞项目建设，政府会对冠以“一带一路”字眼的项目给予大力支持，特别是会提供融资便利和税收优惠，因此纷纷想方设法在项目开发及包装中植入“一带一路”元素，以期获取官方认可并纳入“政策支持”范围。境内媒体对一些“一带一路”重大项目所做的宣传报道，不仅强化了国内企业的上述认知，还给外界造成了“一带一路”是中国政府提供的“香饽饽”印象，易使外方对合作抱有过高期望。企业想方设法争取政策支持也给一些别有用心的人提供了借题发挥空间，假借“一带一路”之名搞各种组织、活动，借机敛财聚财的现象曾喧嚣一时，给“一带一路”国际合作的正常推进造成严重干扰。鉴此，有必要疏堵结合，在针对性处置失序失范问题的同时，主动作为，引导社会认知和预期，通过开展“一带一路”项目识别等工作，维护共建“一带一路”合作秩序。 　　第三，这是推进与域外国家在“一带一路”框架下开展合作的重要保障。共建“一带一路”倡议是开放包容的倡议，作为首倡者，中国政府致力于推动共建“一带一路”成为全球共识，但基于全球发展的客观实际，中方的努力是有重点、分层次的，即欧亚非大陆是重点，周边国家和地区是重中之重。但同时，共建“一带一路”离不开“域外”国家的广泛参与。这些“域外”合作伙伴普遍持务实心态，更强调市场主导和企业参与，对项目信息需求十分强烈，希望本国企业尽早介入相关项目合作。鉴此，开展“一带一路”项目识别和分类促进工作，也是彰显中方合作诚意，推进相关合作落地的重要保障。 二、“一带一路”项目应是符合特定条件的国际合作项目 　　“一带一路”倡议作为以中国为中心的叙事体系，秉持了中国文化的包容性和可塑性。这赋予“一带一路”合作很大弹性，严格界定某个项目是否是“一带一路”项目难度很大。从操作层面看，“一带一路”项目区别于其他项目的关键点在中方参与、国际合作和互联互通。 　　首先，“一带一路”项目应涉及含中国在内的两个及以上国家或地区，并有中方企业或机构深度参与。项目发起方、投资方、承建方、交易方或经营管理方应当来自两个及以上国家或地区，且各方在自愿、合法基础上就合作达成共识。考虑到一定时期内共建“一带一路”仍将由中国“领唱”，中方企业或机构的深度参与是应有之义。据此，“一带一路”