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公募基金会与非公募基金会对比研究 　　摘要：公募基金会和非公募基金会是根据基金来源不同而在我国设立并同时存在的两类基金会。本文将着手对这两类基金会从基本概念和分类标准、政府的监管规定上的差异、各自的特点和作用，以及发展现状和未来展望进行比较研究。其目的是为了更好的了解这两类基金会的性质和发展方向，使有志于社会公益事业的个人和组织了解情况，更加自主地实现自己的捐赠意愿，按照自己的意愿从事公益事业。同时，也可以使我们更规范的从事基金会的工作，保护爱心资源，接受社会监督，真正利用好捐赠者的财产，把中国的公益事业做好。 　　关键词：公募基金会；非公募基金会；对比研究一、基金会的基本概念及分类 　　基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。基金会分为面向公众募捐的基金会（即：公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（即：非公募基金会）两种类型[1]。公募基金会按照募捐的地域范围，又分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。 　　（一）公募基金会与非公募基金会在政府监管规定上的差异 　　公募基金会与非公募基金会在基金的来源、标准、支出与收入配比、信息发布等方面，政府对其监管有所不同。 　　1、 对基金会名称管理的差异 　　全国性公募基金会应当在名称中使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样，不得使用自然人姓名、法人或者其他组织的名称或者字号；而非公募基金会不得使用上述字样，可以使用自然人姓名、法人或者其他组织的名称或者字号。 　　2、对原始基金管理的差异 　　全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币；非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币[2]。 　　3、对资金募集渠道和支出与收入配比管理的差异 　　公募基金会的资金来源是通过面向社会公众来募集，并且每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70?G；非公募基金会的资金来源于特定个人和组织的捐赠，不得面向社会公众来募集资金，并且每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8?G。 　　4、对基金会信息公布内容管理的差异 　　公募基金会应与非公募基金会信息公布内容均包括基金会年度工作报告和开展公益资助项目的信息，最大区别是公募基金会必须公布组织募捐活动的信息：拟开展的公益活动和资金的详细使用计划、收入和用于开展公益活动的成本支出情况、总收入及其使用情况。 　　通过对比分析政府相关部门对公募基金会与非公募基金会在监管规定上的差异可以看出，公募基金会与非公募基金会最大区别主要在于募集资金的方式不同、募集的对象不同、信息披露的要求不同，由这些不同，形成了两类基金会各自特点和作用的不同。 　　（二）公募基金会与非公募基金会在发展过程上的差异 　　公募基金会与非公募基金会在发展过程中各自的特点有所不同。 　　1 、公募基金会的特点 　　公募基金会是通过公开方式，面向社会、面向广大公众广泛募捐的基金会，基本上都有政府背景。因此具有以下特点： 　　（1） 社会响力影及募集资金的力度大。每当发生大灾之时，通过政府下达文件，钱款就能进入几家机构。现在，中国民间捐款的90?G多也都流向了慈善总会、红十字会和宋庆龄基金会三大公募慈善系统[3]。 　　（2）信息披露监管难度大。公募基金会享受着众多公共资源，每年募集到大量的资金，进行大量的公益活动，虽然政府监管部门对其信息的披露有着明确的规定，但是由于信息的透明监管难度很大，目前国内公募基金会中建有官方网站的不到25?G，在官网上公布捐款数额和去向等信息更少，与民政部颁发的《基金会信息公布办法》要求相差甚远[4]。 　　2、非公募基金会的特点 　　非公募基金会主要是通过向特定的个人和组织募捐的基金会（不得面向社会公众募捐），这类基金会具有以下特点： 　　（1） 准入门槛低，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币，因此发展迅速。根据基金会中心网的数据显示，自2004年非公募基金会在我国诞生以来，截至2016年3月已达3334家[5]，发展速度几倍于公募基金会。 　　（2） 运作迅速灵活。2008年后，非公募基金会开始了第一次大跃进，表现出反应迅速、勇于担当，援助独到，以少博多、项目多元、匠心独具等特点，弥补了政府公共职能的不足。 　　（3）信息透明度高。由于非公募基金会不面向公众募捐，只通过特定的个人和组织募捐，因此它的信息透明度高便于监管，并且按照《基金会信息公布办法》，它也只需向社会公布年度工作报告和基金会开展公益资助项目的信息即可。 　　二、基金会在公益事业中的作用 　　中国的公募基金会与非公募基金会在社会公益事业中发挥不同