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全面改薄工程实施中问题及建议 　　 [提要] 全面改薄具有重要意义，但在实施过程中存在着项目规划上重硬件轻软件、项目实施中重程序轻效率等问题。改进政策执行需要统筹安排、科学组织、建立制度、加强培训、提高利用效率。反思全面改薄政策也有很多需要完善之处，在加强硬件建设的同时，更多关注学校软件的提升。 　　 关键词：全面改薄;项目管理;学校管理 　　 本文为黄冈职业技术学院学生科技活动项目：“HZ区义务教育全面改薄工程实施的状况调研”成果;指导老师：周常青 　　 中图分类号：C913.4 文献标识码：A 　　 收录日期：2018年3月22日 　　 ?楣岢孤涫档车氖?八大和十八届三中全会提出的大力促进教育公平，统筹城乡资源均衡配置，切实缩小区域、城乡、校际差距，教育部、国家发改委、财政部发布《关于全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的意见》，在全国范围内启动全面改薄工程（以下简称“全面改薄工程”）。 　　 经过五年多的建设，全面改薄工程实施效果如何？政策应该如何完善？本课题组于2017年选择了湖北省黄冈市黄州区进行了调研。本文在调研基础上，指出存在的问题，并提出政策意见。 　　 一、全面改薄工程实施过程中存在的主要问题 　　 （一）项目规划上重硬件、轻软件。全面改薄的基本要求是保基本、补短板，“缺什么补什么”，改善基本办学条件，保证办学的正常运转，缩小校际差距，推进均衡发展。具体路径是从教学条件、生活条件、管理条件、师资队伍建设等几个方面实施。但黄州区全面改薄规划及其建设项目，仅着眼于教学生活等硬件设施建设，对学校管理能力提升及师资队伍建设规划不足。从实际实施的项目来看，主要是基建及设备采购等建设项目，图书、小学科学实验室建设等直接关系教学质量和人才培养水平的设施规划滞后。 　　 （二）项目实施中重程序、轻效率。黄州区教育局在实施全面改薄工程时，十分注重全面改薄的工作要求、政府采购的程序要求，相关手续规范到位。但对如何高效实施改薄工作研究不够。在规划中提出了全面改薄的各项需求和任务，但对任务的轻重缓急未进行仔细甄别，未事先制定具体工作方案，而是等省财政下拨相关资金后，再研究如何实施项目建设，导致全面改薄工作进度缓慢，不能及时发挥效益。 　　 （三）项目建设中重购置、轻使用。与重硬件轻软件一脉相承，在项目实施过程中，相关责任单位及学校对设备购置、房屋建设非常积极。但对如何运用这些设备设施研究不够，没有在配置设备的同时组织管理人员和教师培训，导致有些设备运到学校长期没有安装，有些设备安装后没人能用，有的设备只有老师用没有学生用。项目学校均没有建立实施设备设施维护管理制度。这些均导致改薄建设的成果不能最大限度发挥效益。 　　 （四）项目布局上重农村、轻城区。黄州区全面改薄工作规划及实施过程中，建设项目主要布局在农村，城区学校建设较少。这与国家全面改薄的基本要求是一致的，但不完全符合黄州区的情况。黄州区城乡一体化进程走在全市的前列，市区面积超过了全区版图面积的1/10，城区人口超过了全区人口的一半。农村生源少而城区生源众多。城区学校之间差距很大，大班、择校等问题全部发生在城区。城区改薄的任务繁重。但相关部门在制定规划时，对城区薄弱学校的改造考虑较少。一方面导致农村教学点的教室等设备设施空置;另一方面城区薄弱学校得不到改造，只能强制手段减少大班额，引起学生家长不满。 　　 （五）资金使用上重统筹、轻规范。在全面改薄过程中，区教育局、财政局统筹使用中央改薄专项资金、中央校舍维修专项资金、省级校舍维修专项资金、初中工程中央资金、食堂饮水工程中央资金和区级改薄资金。同时也统筹全区教育发展，将改薄资金用于各项建设中，包括全面改薄工程以前实施的均衡发展工程、城区新学校的建设等。正是由于这个原因，全区改薄资金一方面出现了申报项目没有开工建设，另一方面财政又以改薄名义支付了大量资金。 　　 二、改进政策执行的举措建议 　　 （一）统筹安排，优化项目建设方案。全面改薄的根本目标是提升学校办学能力，提高人才培养水平和质量。教育主管部门和学校要围绕这个根本目标研究改薄的方法和途径，从最直接影响人才培养的因素入手，完善教学设施、生活设施、安全设施、管理条件，提高管理水平和师资队伍，提高人才培养质量。优化项目建设方案，从教育局的角度来看，就是要城区与农村一样重视，真正薄弱学校优先;从学校的角度来看，就是要硬件和软件一样重视，教学设施优先;从具体项目来看，就是要建设与使用一样重视，制度与培训先行。 　　 （二）科学组织，加快项目建设进度。全面改薄工程浩大，子项目繁多，要高效完成改薄任务要统筹安排项目建设，做到建设一批的同时，设计一批，规划一批。首先，根据对各学校调查摸底情况和全面改薄规划，对改薄建设项目按轻重缓急进行排序，在头年9月份前