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公众参与制度对环境影响评价影响及启示 　　【摘 要】近年来，环境保护问题已经逐渐被提上日程，关于环境保护的体系业越来越多。我国已经建立环境影响评价体系，其在实践中的实施广受争议。本文首先对公众参与环境影响评价的概念进行阐述说明，进而分析我国公众参与环境评价中存在的主要问题，最后探讨该制度对社会引起的影响以及对我国可持续发展的启示。 　　【关键词】公众参与 环境影响 影响 　　随着全球环境的不断恶劣，国际上也逐渐加强了对环境保护的重视，环境影响评价（Environment Impact Assessment，EIA）就是在此基础上建立的一项以公众参与为核心、以预防为目的的环境保护制度[1]。环境是人们在社会生活中赖以生存的基础，只有最大程度的启动社会各方的力量，才能更好的落实各项环境保护措施。随着社会的不断发展，我国的环境污染问题也日益突出，为了改善这一现状，我国也制定了较多环境保护的法律，倡导大家加强对环境的保护。环境影响评价具有一定的公平性、科学性和民主性，然而我国对环境影响评价引进较晚，体制建设尚未成熟，与国外发达国家相比还有一定的差距。 　　1 公众参与环境影响评价 　　1.1 环境影响评价 　　我国《环境影响评价法》第2条明确指出[2]：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境后果的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”环境影响评价的概念最初是1964年由美国教授柯德尔在一次加拿大召开的国际环境会议上提出的，它对预防环境破坏起到了较大的作用，是经济、社会与环境和谐发展的重要保障，为环境的可持续发展做出了较大的贡献。我国最初是在1979年的《中华人民共和国环境保护法》中对环境影响评价制度做出了一些规定。 　　1.2 公众参与 　　公众的概念相对比较广泛，目前并未达成统一的共识。从法的意义上来说，“公众”是指“对决策所涉及的特定利益所做出反应的，或与决策结果又法律上的利害关系的一定数量的人群或团体。它不仅包括不特定的公民个人，也包括与特定利益相关的政府机构、企事业单位、社会团体或其他组织。[3]”参与即对决策活动的介入，参与只能是参与者代表自身利益对决策过程的影响，不具备一定的决策权。环境影响评价的公众一般指利害关系人、专家学者、环保团体和其他行政机关。由于环境影响评价本身就是一项全民参与的工作，环境质量直接关系着人们的生活，只有人人都担负起自身的监督职责，积极主动参与到环境影响评价实践活动中，才能真正实现对环境保护的监督和评价，从而提升环境评价体系实施的水平，实现透明化和公开化的发展目标。但是，目前，我国人民群众对于环境影响评价的实施还不够重视，主要是由于其对评价体系的认识还不够深入，无法真正参与到具体活动中。下面将针对公众参与与环境影响评价制度中存在的问题进行分析和探讨。 　　2 我国公众参与环境影响评价制度中存在的问题 　　结合当前实际情况，我国环境评价制度已经逐步建立，并且投入到实践中，但是经过调查发现，公众的参与度不高，作为环境评价的大众和主体，没有明确自身的职责和权利。导致实践工作的开展难度大，且漏洞百出，具体体现在以下几个方面： 　　2.1 公众参与的主体范围不够明确 　　我国对环境影响评价中对参与主体的规定不够明确，过于笼统概括，不利于环境影响评价制度的真正落实。目前，我国对参与主体的规定相对详细的一项法律规定为2006年颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》，该法第15条第1款规定[4]：“建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门，应当综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或其他组织。”纵观所有法律条款中对公众参与的主体均表达为“公民、法人或其他组织”，这种表述相对模糊，不具备一定的参考价值。同时，主体范围的不确定还引起了主体地位缺失的问题，从而丧失了环境影响评价的真正意义。 　　2.2 公众参与的程序不够完善 　　由于我国对环境影响评价的引进相对较晚，体系的建设尚不成熟，因此在公众参与的程序建设上还不够完善。主管单位为了减少麻烦，往往在征求了专家意见后就草草了事。同时，公众参与的方式较少，主要是调查问卷的形式，然而各单位项目的调查问卷各不相同，不具备统一的标准。同时，问卷的调查常不能凸显不同项目的个体特征，失去了针对性和实用性。听证会也是公众参与的主要形式，但在我国的法律规定中，却将听证会的启动权、组织全以及参会代表的遴选权交给了建设单位，这种制度规定使弱势一方更加无力申诉，失去了一定的公正性。 　　2.3 公众参与的救济制度不够健全 　　我国环境影响评价对公民基本权益的保障制度还不够健全，尤其是救济制度不够完善。首先，在进