公众满意度校园足球活动评价价值取向.docVIP

公众满意度校园足球活动评价价值取向 　　摘要：对“校园足球”活动的评价已经列入了管理层的工作日程，明确价值取向是开展评价工作的首要任务。本文从公共政策评价与教育政策评价的视角，阐述了“公众满意度”作为“校园足球”活动评价价值取向的价值判断和价值选择，并提出了具体要求和做法，旨在为相关部门制定政策提供参考。 　　关键词：校园足球 满意度 价值取向 　　一、明确价值取向：“校园足球”活动评价的首要任务 　　2009年6月，在党和国家领导人的关心下，由教育部和国家体育总局联合决定实施的校园足球活动正式启动，这无疑是拓展中国足球发展之路的一项重大举措。2015年2月27日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，审议通过了《中国足球改革总体方案》（以下简称《方案》），《方案》中对改革推进校园足球发展提出了新的规划和要求。抓住这次难得的机遇，发展中国足球，成为广大球迷和足球工作者的共同心愿。 　　多年来，青少年足球工作一直受到相关管理部门的重视，为了发展和提高青少年足球水平，教育部、中国足协曾经出台过一系列相关的政策和制度，但在实施过程中几乎没有开展必要的监控和干预修正，这与长期以来我国青少年足球政策缺乏有效科学的评价有一定的关系。“校园足球”活动的实施，给各布局学校分配了开展足球项目的机会和条件，并提供相关人力、物力和财力的支持，但这并不能保证最终政策目标的实现。政策理论和实践都表明，政策在制定和实施以后，必须采用科学的方法，对政策的效果、执行过程、政策影响等方面开展评估[1]。政策实施过程受多种因素影响，是较为复杂和多样的，往往与政策制定的意图有出入，利益各方都会有自己的理念和原则，从而导致不同的政策落实过程。因此，从科学管理和决策的过程看，加强对校园足球活动实施过程的监督和评价是十分必要的。可喜的是，管理部门已经有了一定的认识，2013年2月国家体育总局和教育部联合下发了《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》，文件中明确指出，要“建立健全校园足球评价机制，研究制定全国青少年校园足球工作评估实施办法”，这是“校园足球”活动评价工作迈向制度化的一步，是未来对布局城市和定点学校实施动态管理和奖惩的依据，也是校园足球活动进一步推进的迫切要求。 　　科学评价是一项由多个环节组成的复杂过程，在各个环节中，评价价值取向是评价的逻辑起点，具有方向性的意义。“价值取向对评价的目的、标准和所选择的方式、方法等都起着导向的作用。因而，确立正确的价值取向对评价是至关重要的”[2]。如何基于我国“校园足球”发展的目标，寻求科学合理的“校园足球”评价价值取向，是当前“校园足球”评价实施迫切需要完成的任务之一。 　　二、公众满意度：“校园足球”活动评价的价值取向 　　科学评价活动本质上是一个价值判断过程，没有价值现象，就没有评价活动。价值决定评价，有什么样的价值活动，就有什么样的评价方式。[3]同样，在教育政策评估理论中，美国学者格朗伦德（N.E.Gronlund）等人认为：教育评估=测量或非测量+价值判断。可见，教育政策评估有两个层面，一是事实层面，二是价值层面。因此，在对“校园足球”活动的评价过程中，首先要确定评价的价值取向，这也是决定评价是否科学有效的核心环节之一。 　　1.以“公众满意度”为价值取向评价“校园足球”活动的选择 　　校园足球活动是政府主导的一项教育公益性事业，公共政策及教育政策评价理论和实践中，常见的价值取向有公平、效率、以人为本、可持续发展、满意度等，它们侧重点不同，从不同侧面反映了政策的动态过程。由于公共政策涉及面广、参与者多，影响因素复杂，所以评价过程中价值取向的选择，必须建立在客观事实的基础上。 　　党和国家领导人非常关注足球运动的发展，可以说“校园足球”活动正是国家对公众诉求的回应。因此，校园足球活动的设计和实施应服务于公众，体现公众的意志，立足于公众需求的满足是“校园足球”活动的应然追求。 　　从体育运动项目发展的规律看，广泛坚实的群众基础，是该项目取得优异成绩的重要保障。“足球作为集体球类项目，它的运动规律和特点需要众多选手共同参与，这就决定提高足球水平基础在于拥有相当数量的足球人口”[4]。有研究表明，老师、班主任、校长、家长等人群的反对，是阻碍青少年参与校园足球活动的重要因素。[5]“校园足球”活动的实施，为我国足球运动的普及和推广提供了一个新的平台，要鼓励和吸引学校、家长和学生积极参与到校园足球活动中，首先要塑造良好的足球环境，了解和满足公众的需求，提高公众的认可度。公众满意度高既可以稳定已有人群，还可以不断赢得新人群的参与，实现公众的满意是改变我国青少年足球人才困境的关键。因此，以“公众满意度”为价值取向是“校园足球”活动近景目标实现的内在要求和发展规律的体现。 　　中共十八大报告提出“