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公共政策在私人企业发展中作用 　　[摘要]东盟国家的私人企业集团对东盟国家的经济发展有着至关重要的作用，而私人企业集团的迅速兴起得益于政府的保护和扶持。文章通过对东盟4国独立后到20世纪90年代初政府的公共政策及同期私人企业集团的发展的研究，从私人企业集团兴起的条件、环境与其公共行政的特征和目的相结合，探讨公共政策在东盟4国私人企业发展中的作用。 　　[关键词]东盟；公共政策；私人企业 　　[作者简介]张华，广西民族大学管理学院讲师，公共管理硕士，广西 南宁530006；程成，广西大学东盟研究院讲师，澳门科技大学博士研究生，广西南宁530006 　　[中图分类号]F276.5 　　[文献标识码]A [文章编号]1004－4434(2007)03－0129－06 　　 　　东盟经济发达的国家(新加坡，马来西亚，印度尼西亚和泰国)在20世纪60年代独立后经过30多年的高速发展，取得了令世人瞩目的经济奇迹。东盟经济发达的国家有许多相似性。在经济模式上，它们实行的是政府主导的自由市场经济模式。在政治制度和行政结构上，其宪法结构是民主的，但实际上的行政却是权威主义的。这种基本政治框架虽是民主的，同时却伴随着广泛的权威控制的发展模式，通常被称为“政府主导型发展模式”或“权威主义的发展模式”。在这种权威行政体制中，政府通过多种形式和渠道干预扶助经济发展，而受影响最大的就是身处其中的企业。在东盟国家的发展中，企业是经济发展中的主力，家族式企业集团更占独特地位和发挥独特作用，影响不容忽视。政府的公共政策对家族式企业集团的支持，是由东盟国家公共行政的特征和目的决定的，并适应其经济发展的环境。本文通过对东盟4国独立后到20世纪90年代初政府的公共政策及同期私人企业集团的发展的研究，探讨公共政策在私人企业发展中的作用。中国在20世纪80年代经济体制转型以来，私人企业在国家经济发展中发挥着越来越重要的作用，而中国高度集中的行政体制也有与东盟国家类似之处。在中国的市场经济体系逐步完善和现阶段以经济建设为中心目标的双重背景之下，本文的研究对我国公共政策的研究也有借鉴意义。 　　 　　一、私人企业集团兴起的条件和环境 　　 　　东盟国家私人企业集团是以一定历史条件下资本的集中和积聚为基础的，是民族资本主义经济发展的产物。东盟国家的私人企业集团在殖民地时期开始形成，但迅速发展是以独立后。家族企业集团又分为两种类型：一类是与各国政府或军方相互勾结的家族企业；另一类是拥有强大经济势力的华人家族企业¨j。独立后，由于外国垄断资本的独占地位逐渐被削弱，国内民族资本的生存和发展条件发生了重大变化。20世纪50～60年代，东盟国家相继开始了工业化进程。各国政府制定了一系列促进工业发展的政策和法令，并大力提倡民族主义，私人企业集团的规模随之迅速扩大，同时涌现出新兴的企业集团。政府要求大企业承担起重工业化的任务并采取多种形式诸如关税保护、减免税收、信贷优惠以及投入国家资本加以扶持等。李文认为，东亚的家族企业尤其与发展型国家存在着荣辱与共的共生关系。这些私人企业集团的共同特点是：(1)混合联合企业；(2)家族式企业；(3)政府的保护和扶持；(4)与外国资本的联系。这些私人企业集团已与官僚资本结成十分密切的关系，而这种关系主要是通过两者间相互的资本参股和人事参与来实现的。 　　企业的组织行为特征和它生存于其中的社会环境密切相关。东盟国家的家族企业的发展有其独特的历史背景和发展环境。首先是华人经济在东南亚各国经济中占有重要地位。20世纪80年代中期，华人大约拥有印度尼西亚私人资本的70％，在印度尼西亚最大的25家企业中，华人控制了17家。20世纪90年代初，华人占泰国总人口的10％，但拥有10家最大商业集团中的9家，并且创造了该国GNP的一半。华人大约占马来西亚人口的1/3，但几乎完全主宰了该国的经济。华人企业都是以家族控制为核心的，随着东南亚各国经济的飞速发展，华人家族式企业也得到了迅速发展。 　　其次，为了抵制殖民经济下的外国垄断资本，各国政府也大力鼓励本国民族企业的发展。东盟国家大都曾经为殖民地国家，社会经济结构呈现殖民地化或半殖民地化的状况。表现为，一方面是外国资本控制的现代化生产部门，包括大种植园、采矿业和加工工业，掌握着国家的经济命脉；另一方面是本地自给自足的农业部门，经济十分落后，产业结构畸形。在长期的殖民经济的掠夺下，国内资源大量流失，民间资本力量薄弱，没有资本积累和独立发展经济的基础。所以，在这些国家开始发展经济时首先遇到的是资本的不足和资本积累机制的缺失，国家只能选择和扶植大型企业，甚至由国家出面在一些重要行业和关键领域创办大型企业。 　　再次，在东盟国家现代化进程启动时，经济社会发展水平低下，与市场经济相符的法律和规范系统尚不健全