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公务员能力素质建设制度选择 　　[作者简介]李和中(1948-)，男，湖北武汉人，武汉大学政治与公共管理学院公共管理学系教授，博士生导师，主要从事组织与人事管理研究；裘铮(1979-)，男，湖南岳阳人，武汉大学政治与公共管理学院公共管理学系博士生，主要从事组织与人事管理研究。 　　[摘 要]武汉市公务员能力素质建设的特点和现状反映出我国公务员能力素质建设存在三大问题。因此，在公务员能力建设中必须倡导能力本位的管理理念，尽快设计符合我国实际的公务员能级管理制度。 　　[关键词]公务员；能力；能力指标体系；能级管理 　　[中图分类号]DO35 [文献标识码]A [文章编号]1672-7320(2007)02-0149-08 　　 　　国家公务员作为中国共产党执政的重要主体，其能力素质建设状况直接影响和决定着党的领导水平和执政能力。按照加强党的执政能力建设的要求，全面加强公务员能力素质建设，努力建设一支专业化、高素质的公务员队伍，为社会的持续、协调、快速发展提供强有力的保障已成为人事人才工作的重中之重。 　　 　　一、武汉市公务员能力素质建设的现状 　　 　　截至2005年底，武汉市公务员总数为43366人，其中，大专以上学历的占85．7％，比“九五”期末提高了20个百分点。“十五”期间，武汉市公务员能力素质建设的突出点在于以制度提升能力，主要体现为： 　　一是创新公务员退出机制。针对公务员队伍新陈代谢机制不活的问题，制定了《武汉市人事局关于建立健全公务员退出机制的意见》，分别从“鼓励、淘汰、惩戒”等三个方面，提出了16条意见，其中“提前退休”、“自愿辞职”、“竞争淘汰”、“行政告诫”、“引咎辞职”、“责令辞职”等制度设计在公务员队伍中引起强烈反响。 　　二是开辟了吸纳高层次专业技术人才进入政府机关工作的新渠道。出台了《武汉市市级机关政府雇员试行办法》、《武汉市市级行政机关专业技术首席职务聘任制试行办法》。2005年，在武汉市建设委员会选聘出了首席城市市政工程专家，在武汉市公安局选聘出了首席刑事技术专家。 　　三是在政府机关新进人员公开考录工作中引入新的用人制度。在面向社会公开招考的公务员中，首次对全市法院系统、市药监局、东湖新技术开发区等部门新招录的40名机关工作人员和公务员实行聘用制管理，引起社会广泛关注。 　　四是深入开展争做“人民满意的公务员”活动。2004年表彰了10名市模范公务员、10个市模范公务员集体，以及19名市优秀公务员和9个市先进公务员集体，并组织先进事迹报告团，在武汉三镇作巡回报告，对公务员个人及集体的激励作用显著。 　　五是强化公务员培训制度。建立起以能力素质建设为导向的专业化、专门化、专题化的公务员培训体系，建立健全了调训制度、培训质量评估制度、教材编审评比奖励制度和年度备案制度。“十五”期间，累计培训公务员20多万人次，干部大培训格局初步形成。 　　六是积极落实各项工资政策，规范政府机关津补贴，完善公务员能力素质的物质保障与激励手段。坚持一手抓工资政策执行，一手抓工资外津补贴统一规范，积极落实国家有关工资调整政策，为全市公务员调整工资。市直机关实行统一规范的津补贴后，公务员年人均工资29138元，其中，市直公务员年人平均工资32311元，区公务员年人平均工资25999元，乡镇公务员年人平均工资18057元。 　　 　　二、武汉市公务员能力素质建设面临的问题 　　 　　虽然“十五”期间武汉市政府在公务员能力素质建设方面取得了一定的成效，但是，从应对“全球经济一体化”挑战和“中部崛起”战略实施的需要来看，公务员队伍能力素质建设的各个方面仍然存在着一些问题，具体体现在以下几个方面： 　　 　　(一)公务员自身能力不完善 　　尽管武汉市大专以上学历的公务员人数比例较高，但具体到本科以上学历的公务员人数较少。根据抽样调查，只占总体的37％；研究生更少，仅为5％，远远不能满足武汉作为现代化大都市的城市管理、建设和社会发展的实际需要。根据2003年武汉市公务员素质抽样调查资料显示，武汉市公务员最缺乏的十种能力素质依次为：(1)至少一门外国语达到基本会话、读写能力；(2)抵制并勇于揭发其他公务员的违法乱纪行为；(3)熟悉WTO的背景、规则及运作程序；(4)认识WTO对本行业的影响及冲击；(5)具备简单电脑操作、文字表格处理、网络应用的技能；(6)树立自我保护意识，受到不公正待遇时敢于申诉；(7)了解市场经济的有关知识及基本原理；(8)排除不相干因素对决策的干扰；(9)尝试突破旧有的执行方式，寻求更有效的行为模式，提出合理化建议；(10)把握政府在加入WTO后的市场经济中的角色定位。其中，与加入WTO相关的能力要求有五项，与依法行政相关的能力要求有两项。 　　 　　(二)