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公墓价值失衡 　　摘要：本文以长株潭存在的公墓费用问题为切入点，发现墓地价格明显高于群众实际可接受水平。已经颁布的法律没有很好发挥职能，体现法律价值。笔者借由对现有法律制度的分析提出要进一步修缮法律制度和平衡行政权力与民众权利的观点。 　　关键词：公墓;价格失调;价值平衡 　　中国是一个注重死的地方，格外讲究死后能入土为安，丧葬是生活中不可或缺的部分，早在战国时期荀子的《礼论?十九》中就将丧葬作为“礼”的重要组成部分，还把死者生前地位与墓地规格划分了三六九等。而至今，随着现代公墓的兴起，丧葬不但与群众的利益息息相关，也逐渐由私事变成了一件公事，成为衡量社会主义精神文明建设的一部分。可在新闻和报道中不断出现 “墓价高于房价”、“活人死不起”的言论将很多质疑目光吸引到此处，笔者也不禁疑问：公墓价格是否合理?法律的相关规定是否到位？为此，笔者以长株潭三地公墓为例进行调研。 　　一、墓价失调 　　笔者走访了长株潭三地的公墓，很多公墓宣称自己收费很多是依照物价局的规定进行收费，不存在乱收费的现象。笔者在调查中了解到：公墓收费内容主要分为4块：墓体墓碑工料费，安葬费，墓穴费，护墓费（每年60左右），其中，安葬费、墓穴费、护墓费主要由物价局核定，并规定墓体碑工料费按公墓实际消耗工料收取，实质上是公墓方根据市场自我调节，价格也令人心惊。 　　三地墓地价格范围： 　　 　　由上表中可知，虽然法律赋予价格管理部门监管职权，墓价却实质处于无调控状态。生态葬和壁葬虽价格低廉，但由于观念问题普及困难，实地调查中几乎无人问津，壁葬的墓地使用率不足10%，而作为主要出售渠道的墓穴价格的上下区间十分大。当然天价墓地更多是由于一些人的陋习孕育而成，像长沙那座16.28万元的“天价墓”所占比例并不高，《湖南省殡葬事业单位管理办法》也规定：“中低价的墓位不得低于整个墓区墓位的85%”。采访中湘潭某地的公墓管理人员透露，大多数群众一般愿意选择价格在30000-40000这个中价位区间的墓地，而合葬则是70000-80000元为主。据国家发改委统计，而直至2010年，湖南省城镇年人均可支配收入才为16556元，农村人均纯收入为5622元。对比湖南省的人均收入，墓价基数过高，才是影响群众消费购买的直接动因和争议所在。 　　墓地买卖中是否有暴利存在与成本也息息相关，在采访中，工作人员说成本项目太繁杂无法清楚计算，只是强调其墓地建设、绿化、管理、征收所需成本巨大，建筑材料费用也很高，利润没有外界人员想象的那么夸张。但通过相关人员了解调查，一块大理石墓地所需要的主要建筑材料大理石一共不过上千元，即使是汉白玉为主要建筑材料，成本也只有几千元。而一个大理石的墓地一般在万元以上，而汉白玉为主原料的墓地更是价值不菲，巨大的利益空间显然是存在的。墓地价格主要由价格主管部门进行调节，而公墓由民政部及其下属社会事务处进行管理。如今价格居高不下，物价局的管理没有起到遏制墓价的作用，民政部门也没有出台相应政策对墓价限制。以上的现象令人担忧，引发人们对殡葬法律的探究。 　　二、供需失衡 　　墓价失调本身是一种“价值失衡”的体现，即价格与价值不相匹配，价格没有按照价值规律正常波动，实然价格远高于应然价格。市场无法有效地分配商品和劳务，政府也没有充分发挥管理职能进行调节。我们不得不通过完善立法，调整分配好各部门职能，政府同时可以以合理方式介入市场活动，缓解市场自发性与群众公益性的冲突，以保障法律的威严性和广大群众的利益。 　　自2002年以来，湖南省根据《殡葬管理条例》、《关于进一步加强公墓管理的意见》和自身发展状况颁布了《湖南省殡葬事业单位管理办法》、《关于进一步加强殡葬服务机构管理的通知》、《湖南省实施办法》、《湖南省殡葬服务价格管理办法》等一系列地方法规、办法。但在实施过程中，墓价仍居高不下，相关法律供给无法满足现实需要，笔者将从价格和体制两个方面对条文进行分析。 　　1.供需失衡，对墓价的明文规制不到位 　　法律是生产方式的规则化，规则必须以国家的强制力为盾，以清晰、有效为矛，直击问题。而相关条文中对价格的规制不具体，特别是条文的实施缺乏强制性，例《湖南省殡葬服务价格管理办法》中规定：“正常遗体存放及整容、悼 念厅（堂）租用、盛放遗体器具和公墓墓穴（骨灰存放格位）以及殡葬用户没有同类经营者可供选择的殡葬服务项目，实行政府指导价管理。”政府指导价是指政府根据它的权限和市场现状，给出的强制性的价格范围。该规定形式上确对价格有所规制，但实施起来并不容易，各地公墓只须向物价部门提供公墓价格表进行核准，而物价部门并没有对价格的合理性进行实地调查，也没有实行最高限价制度，以致该条文形同虚设。 　　其次，相关规定缺乏对墓价的切实规制和处罚办法。墓价过高，条文中基本没有针对性