公共部门战略管理困境及对策浅析.doc

公共部门战略管理困境及对策浅析 　　摘要新公共管理的战略管理作为新途径被引入到了公共部门,这使公共部门能突破传统公共行政的局限性,思维和实践模式也从公共组织的短期发展转移到长期发展上。公共部门实施战略管理有助于组织的正确定位,明确组织的发展方向,增强公共部门抵御风险的能力,进而提高公共管理活动的效益。我国公共部门的战略管理因实际问题而存在困境。本文指出我国公共部门在实施战略管理过程中遇到的困境并对其进行分析,然后在此基础上寻找解决问题的办法并加以具体阐述。 　　关键词公共部门 战略管理 目标 　　中图分类号:C93 文献标识码:A 　　 　　随着社会的不断发展变化,组织面临的内、外环境也随之产生变化,环境的不确定性程度增加。这就需要组织能够审时度势,与时俱进,根据组织面临的内外环境制定长远的规划,以适应组织的长期发展。在面临着这种压力下,公共部门也不得不开始关注自身的生存和发展问题,战略管理的思想和方法在企业得到广泛的重视和运用,逐渐成为公共管理的重要内容。 　　 　　1 公共部门的战略管理概述 　　 　　了解战略管理的内涵是正确把握其运用方向的基础,对战略管理的合理开发和利用,可以使公共部门获益匪浅。 　　1.1 战略管理的涵义 　　对战略管理的认识,可谓是学派林立。张成福认为:“战略管理是指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程”。公共部门战略管理是在新公共管理运动的背景下产生的,是全球化、信息化、知识经济时代发展以及当代政府改革的产物。公共部门的战略管理与私人部门的战略管理是不尽相同的,但在概念上是有相似性的,都具有战略特性和管理特性。对于公共部门战略管理的概念,人们从不同的角度对其作了不同的界定,但这些定义的内涵都很相似,主要都是从考虑与组织相关的内外环境,组织长期目标的角度来分析的。笔者将公共部门的战略管理理解为公共管理者在符合和保证公共部门宗旨的条件下,充分分析环境,确定公共部门同环境的关系,合理调整公共部门的职能范围和发展方向,合理选择资源目标和对策,以更好地为社会公众提供公共服务的整体性谋划。 　　1.2 战略管理运用于公共部门的必要性 　　战略管理包括战略规划、战略实施和战略评价,贯穿于公共管理活动的全过程,影响着公共部门的决策和发展方向,是在现在的基础上对组织未来的规划,以未来为导向,体现超前性更重于现实性。因此,战略管理就如同汽车的方向盘,决定着前进的方向,事关着公共部门发展的生死存亡。战略管理的作用在于帮助组织采用更系统的逻辑和数理的方法选择战略,可以保证在一个相对稳定的时间内达到组织所制定的目标。 　　公共部门在日益动荡的变革环境中发现自身的生存和发展受到多方面的干扰和压力,为了改变这一现状,必须采取相应的措施,于是将战略管理这个原本属于私人部门的概念引入公共部门。战略管理克服了传统公共行政只关注内部问题,不考虑组织长远发展的短视行为,将关注的焦点从内部转向外部,以系统的方法从组织的内外环境出发,发现组织内部的优势和劣势,组织外部的机会与威胁,以应付公共部门环境的不确定性;面向未来,给组织以正确的定位,以处理日益增长的不确定性;注重组织的长期发展,保证公共部门不仅符合现在的需要更能长远发展。 　　 　　2 公共部门实施战略管理困境 　　 　　尽管战略管理在公共部门的实施取得了一定的成就,在我国的公共部门中也得到了运用,但总的来说,战略管理在我国公共部门中的运用还处于刚刚起步的阶段,各方面还有所欠缺。因此在实施的时候也自然而然的会陷入困境,即在实施战略管理过程中会遇到一些困难和阻碍。找出这些问题所在,有助于推进战略管理在公共部门的运用,提升公共部门的战略管理能力。 　　2.1 管理的者战略思维匮乏 　　战略思维要求战略管理者和决策者在战略管理过程中,要注重全局性、长远性的利益,将问题放在更高层次上去看,必要时牺牲局部的眼前利益,以实现组织的整体利益。当前的世界纷繁复杂,公共部门管理者面对的是一个不断变化和发展的环境,要求管理者能够从宏观上把握问题的实质,用发展的眼光看待问题,所以实施战略管理已经成为一种必要。实施战略管理在主观上要求管理者具有前瞻性意识,但在公共部门中存在着管理者只顾在眼前的事务里打圈子的现象,对待问题时没有站在更高的角度去思考,给战略管理的实施造成了阻碍。公共管理者特别是行政首长的任期都具有短期性的特点,他们在短暂的任职期间,更倾向于自身的发展、自身利益的获取以及自我价值的体现。因为在短期内,他们会觉得组织的长远发展与自己并无密切的联系,当他们任职期满后换到新的岗位时,原先的那个角色就不再发挥作用,所以,他们通常喜欢做在短期内有所建树的活动,谋取自身的利益及实现自身的价值,而不愿意发展具有前瞻性的长期战略。 　　2.2 公共部门的组织目标模糊