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公安院校法学教育困境和思考 　　［摘要］当前，我国公安院校法学教育的整体现状不容乐观。要改变这种状况，就要准确定位、深化教学改革，以适应现阶段公安院校法学教育良性发展的要求。 　　［关键词］法学教育困境培养目标 　　［作者简介］张桂霞（1972- ），女，河南新县人，河南公安高等专科学校法律系讲师，硕士，主要从事刑事法学研究。（河南郑州450002） 　　［中图分类号］G642［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）08-0067-02 　　 　　我国公安法学教育作为整个法学教育体系中的一个重要组成部分，为国家公安执法战线输送了一大批法律专门人才，并日益成为警察执法队伍中的中坚力量，但公安法学教育的整体现状仍不容乐观。公安院校的法学教育包括法律专业、公安专业和非法律非公安专业的法学教育，本文仅以法律专业的法学教育为切入点展开探讨。 　　 　　一、我国公安院校法学教育所面临的困境 　　 　　1.公安院校的法学教育前景令人担忧。公安院校的法学教育最早是依托于公安类专业，作为公安类专业的专业基础课程开设。后来一些公安院校成立了法学专业，招收法律专业本专科层次学生，开始培养专门的公安法律人才，公安院校的法学教育由过去单一的公安类基础课教学转变为公安类基础课和法学专业课相结合的模式。新成立的法律专业办学经验缺乏、办学经费不足。从各公安院校法律专业学生招录情况看，与公安类提前招录工作相比，法律专业录取批次靠后、录取分数较低、缺少面试体检这一程序，这种差异造成法律专业的生源无论学业质量还是身体条件，都难以有很好的保障。 　　2.课程设置没能凸显公安执法的时代特色。长期以来，公安院校的法学教育无视近年来社会发展变化和现代法制建设对公安工作的挑战和社会需要，简单套用普通法学教育课程设置，忽略了公安法学教育的职业化特色，具体表现在以下方面：第一，法律课程的开设主要以高等法学教育确定的14门核心课程为标准，以培养和训练学生从事公安执法的实际操作能力为主要目的的课程开设少。1998年，国家教育行政主管部门给高等法学教育确定的14门核心课程，只是对公安法学教育内容提供的指引和参考，公安院校的法律专业应当根据自身培养目标和培养计划，在此基础上制订适合于自己的课程设置计划。尽管有的学校对此进行了一定的尝试和探索，但并没有建立属于公安院校法律专业的法学教育所独有的课程体系。第二，大多数教师在课堂上所讲授的主要是关于如何注释现有的法律条文以及论述各门课程的体系和基本理论，缺乏针对公安执法特点的应用性训练。第三，在市场经济不断深化、公民私权日益受到重视的今天，法律课程中涉及市场经济的课程所占的比重不够，传统的民商法课程所占的比重就更少，而对于如何运用法律知识来保障和尊重人权的教育也未受到应有的重视。 　　3.教学内容和手段与公安实战相脱节。多年来，公安院校法学教育在全国理论界的地位一直较低，公安机关自身也对法学教育存在不同程度的非议。造成这种现象的原因主要是公安院校法学教学内容陈旧，理论脱离公安实践的问题。法学专业课教师只能应付完成教学任务，根本无暇接触具体案件。公安机关办理案件的过程缺乏实际操作经验，很难将法学的理念教育和实践需求有机地结合起来，造成教学效果无法满足公安职业需求，培养的学生实践操作能力较低，不具备市场需求的职业素质，公安院校法学教学科研与公安工作实际严重脱节。 　　造成以上现象的原因主要是公安法学教育定位不清造成的。长期以来，公安法学教育是定位于对公安教育进行形式、内容的补充，因此，形成了以公安教育为主、以法学教育为补充的教育理念。在这一理念的支配下，在教育和科研方面都凸显了对公安领域学科知识、技能的充实，从而在物质利益、文化条件方面予以极大的支持。从本质上来看，由于法学教育是以权利义务关系为主体的，而法学教育的主体内容与公安教育中以管理为核心的内容存在冲突。因此，在强调以管理职能为主要内容的社会管理模式下，公安领域的法学教育就处于公安领域很不起眼的地位，相应地，法学教育的人、财、物的投入就显得十分薄弱，以至于出现了法学教育人才相对缺乏、人才层次相对较低的状态。 　　 　　二、改进我国公安院校法学教育的理性思考 　　 　　公安法学教育的任务是培养学生获得从事公安职业必须具备的法律知识结构和能力。因此，公安院校应准确定位，体现特色，改进法学教育方法。 　　1.科学定位法学教育的培养目标。公安院校的法学教育因起步较晚、基础薄弱，在普通法学教育层面缺乏竞争优势。为此，公安院校的法学教育在办学思路上，必须依托于公安特色来确定培养目标，即办出特色和优势。所谓办出特色，是办出地方和公安特色，坚持“人无我有”“人有我优”“人优我特”，办出鲜明的特色。公安法学教育应当面向公安实践工作，以公安执法需要为教育