农村土地流转情况调查分析报告.doc

日照市农村土地流转情况调查报告 建设现代农业必须创新农业经营形式，转变农业增长方式，提高土地利用率、产出率和农业综合效益。这就需要推进土地适度规模经营。可是。建设现代农业又必须坚持家庭承包经营为基础，保障农户土地承包经营权。这个基本政策不能变。解决这个矛盾的最佳途径就是推进土地承包经营权流转，为此，我们对河北涿鹿县的土地流转情况进行了专题调查。 一、土地承包经营权流转现状 本次调查我们选择了不同类型区3个村。这3个村共1864户，农户承包土地面积共13066亩，截至目前土地流转面积达307亩，占承包面积的2．34％。从各村的情况看，经济发展较快村土地流转面积较多，经济欠发达村土地流车面积较少；劳动力转移多的村土地流转面积较多，劳动，转移少的村土地流转面积较少；人均占有耕地较少的村土地流转面积较多，人均占有耕地多的村相反较少。从农户的情况看，土地流转与户主的年龄大小、对土地的依赖无性繁殖 强弱、家庭成员接受培训的比例高低、从事非农产业的人员多少，都有一定的关系。总的看，土地流转缓慢是全县普遍存在的问题；这个问题如不能妥善解决，对发展现代农业，实现农业增效和农民增收，必将带来严重影响。一是有限的土地资源难以得到充分利用。比如，有些农户人不在村，土地并没有转出，有的栽上作物不管理，造成事实上的荒芜；有的虽然将承包地委托给亲戚代管，但缺乏投资投劳，产出效益不高，造成土地资源的严重浪费。二是农业效益难提高。有些农户家庭主要劳动力外出打工，种田的只剩下老弱病残，～方面种田与家务活忙不过来，一方面又缺乏现代农业技术，种田效益微乎其微。三是农民收入难增长。有些农户的主要劳动力年龄偏大，明知从事非农产业收入高，但既没有发展个体和私营企业的能力和外出务工条件，又没有转入他人土地的机会，只好守着自己的几亩承包田过日子，很难奔小康。四是农村和谐社会难构建。由于土地流转缓慢，一些地少人多特别是家庭成员整体素质不高的农户，既没有足量的土地耕种，又没有其它生产门路，有的年青人因游手好闲而无事生非。 二、影响土地承包权流转的原因 通过调查分析，农村土地流转缓慢，既有转出方面的原因，又有转入方面的原因。转出户积极性不高的主要原因是：(一)不愿转出。有的是观念问题，总认为务工经商虽然收入高，但有风险，担心自己经商办企业亏本、外出打工受骗i明知种田效益低，但觉得饭碗有保障，这些人不愿转出土地外出务工。有的虽然外出务工但仍不放弃土地，担心失业又失地，生活没保障。(二)不忍转出。党中央落实多予少取方针后，不仅取消了农业税，而且还实行了惠农政策，有些户认为种田还有小利可图，虽然嚼之无味，但又觉得弃之可惜。(三)不易转出。主要是有些户的租金或转包费要价较高。也有的是因为土地边远或地块过散转不出去。(四)不急于转出。有些地方的农户是等待城镇扩建或实施国家重点工程，自己的承包田被征用，得到一笔可观的补偿费。有些地方特别是丘陵区的农户，等待上级下达退耕还林指标。 影响土地转入的原因主要是：(一)有些村坡梁旱地多，种田是靠天吃饭，丰年薄收，灾年歉收甚至绝收。所以有些户虽然自己的承包田不足耕作，也不愿转入他人的土地。(二)有些地方缺少种田大户，难以推进土地适度规模经营，影响了土地流转。(三)绝大多数地方是因为没有农业企业，缺乏租入土地和吸纳农村富余劳动力的能力，有些农户虽然想把全部或部分承包田转出，但找不到合适的对象。 除了上述原因外，有些乡村缺乏对农村土地承包经营权流转的服务和管理，户与户之间土地流转存在口头协议多、书面合同少的问题，常常因为土地流转不规范而产生矛盾纠纷。这也是影响土地流转的一个原因。 三、推进农村土地承包权流转的对策 (一)加强宣传引导，搞好服务工作。要把宣传《农村土地承包法》作为一项长期任务来抓，不仅要使广大农民群众明白土地承包经营权流转的方式、原则和程序，还要使他们明确推进土地承包权流转于己、于人、于村、于国都有利。同时，作为土地发包方的村委会要热情做好土地流转合同指导工作，并为采取转让方式流转土地使用权的双方同时办理好合同终止和重新签订手续。 (二)积极发展种田专业大户和农业企业，推进土地适度规模经营。鼓励并支持种田大户或者工商企业投资农业，兴办农场、林场(果园)、草场、牧场、农产品加工等多种类型的农业企业。无劳力的户可以将承包田出租，收取租金，也可将土地入股，参与企业分红；虽有劳力但不菩经营的户将土地出租后不仅可以收取租金，而且还可以在企业打工，得到两份收入。 (三)落实扶持政策，推进土地适度规模经营。对种田专业大户除了保证国家补贴政策兑现外，还要在用电、用水方面给予保障，要在农业项目上给予安排。对工商企业租用农户土地进行农业开发的，可享受相关产业扶持政策。对投资规模较大，