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公路路政执法中难点与职业素质诉求浅析 　　摘要：在公路交通事业迅速发展和公路路网日益完善的同时，交通运输综合行政执法主管部门、社会公众和公路路政执法相对公路路政执法队员的素质内涵也提出了更高的诉求。在界定公路路政执法内涵的基础上，简要分析了目前公路路政执法工作中的若干难点，并以执法专项编制公务员队伍建设的标准分析了路政执法工作中难点对应的职业素质。最后，提出了加强公路路政执法人员素质建设的几点思考。 　　关键词：公路路政执法；难点；职业素养 　　中图分类号：D631 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）01-0068-03 　　公路交通事业是关系国计民生的大动脉。随着社会经济的快速发展，广东省公路交通事业得到了长足发展，通车里程持续增加。截至2013年底，广东省公路通车总里程达到20万公里，其中高速公路达到5 705公里。根据《广东省2013-2017高速公路建设计划》，至2017年底广东省高速公路通车总里程将达到8 140公里。在公路交通事业迅速发展和公路路网日益完善的同时，作为保护路产、维护路权、保障公路畅通的公路路政执法队伍面临任务也越来越艰巨，交通运输综合行政执法主管部门、社会公众和公路路政执法相对人对公路路政执法队员的素质内涵也提出了更高的诉求。 　　一、对公路路政执法的界定 　　（一）公路路政管理的内涵 　　公路路政管理是指路政管理机构根据国家的法律法规和规章制度，对公路进行的行政管理，目的是为了保障公路使用质量，提高公路的社会经济效益，是我国行政管理的重要组成部分。一般认为，路政管理的中心任务是保护路产、维护路权、维持正常交通秩序、保护当事人合法权益。公路路政执法人员，是指依法任职于路政管理机构，从事路政管理工作，履行路政执法职能的个人。[1]长期以来，广东省交通运输综合行政执法中存在诸多问题：一是政出多门、多头上路、多层执法；二是交通执法队伍庞杂，标志杂乱；三是多重标准，执法不公；四是执法体系各自独立，条块分割；五是交通执法难，暴力抗法现象时有发生。解决交通行政执法中客观存在的问题，是建立开放、有序、公平竞争、公开、公正的交通运输市场的客观要求，也是社会经济发展对政府部门行政执法工作的必然要求。在这样的背景下，广东省交通厅综合行政执法局于2007年7月正式挂牌，其主要目的是将全省的道路运政、公路路政、水路运政、航道行政、港口行政、交通规费征稽的六个交通行政执法门类合六为一，最终建立起精干高效、运转协调、政令畅通、权责一致的交通综合行政执法机构。 　　至2010年8月，广东省21个地级以上市、96个县（市、区）的交通综合行政执法机构全部挂牌成立，此举标志着广东省各级交通综合行政执法机构改革、人员编制核定、执法队伍建设等工作取得阶段性成果。结合交通运输综合行政执法改革的内涵、精神实质和发展趋势，本文所指的“路政执法人员”，是指隶属于交通运输综合行政执法主管部门，依据《中华人民共和国公路法》《路政管理规定》等相关法律法规以及规章规定行使保护路产、维护路权、保障公路畅通职能，且具有行政执法专项编制的执法人员。 　　（二）路政执法人员的特征 　　第一，任职于交通运输行政综合执法机构，拥有行政执法专项编制身份的个人，而不是组织。路政执法人员以所任职的交通运输综合行政执法机构的名义履行路政执法职能，而不能以个人的名义。 　　第二，路政执法人员必须获取实施路政执法的资格，依法具有路政执法职权的职责。其主要职能是依法管理和保护公路路产、维护公路路权、确保公路安全畅通，对公路使用者及其相对人采取直接产生法律效果的行政行为。 　　第三，路政执法人员的行政行为所引起的法律效果由所在的交通运输行政综合执法机构承担。即路政执法人员作出的具体路政执法行为，侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益，由所在的交通运输行政综合执法机构负责赔偿。 　　二、公路路政执法工作中的难点分析 　　如前文所述，公路路政执法的主要职能是依法管理和保护公路路产、维护公路路权、确保公路安全畅通。管理和保护公路路产，是指公路主管部门依法享有占有、使用和处置权的公路的有形和无形资产，主要包括公路、公路用地及其附属设施。保护公路路产主要是依法制止、查处各种损坏和破坏公路路基、路面、桥涵、交通标志、排水、安全设施、收费、通信、监控设施等有形财产以及科研成果、专利所有权等无形财产，根据损坏程度和有关法律法规规定要求当事人承担民事责任或由司法机关依法追究刑事责任；维护公路路权，是指法律赋予公路管理机构为了维护公路财产、排除各种侵犯所拥有的行政管理权和民事权益。维护公路路权包括公路两侧建筑红线的管理以及各种占用案件行政审批，禁止各种危及或可能危及公路、公路用地及设施安全的行为；确保公路安全畅通，是公路路政管理和路政执法的一项