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3、政府推进安全生产风险管理的需要 《交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见》 交安监发[2014]120号 一、总体要求 （一）充分认识推进安全生产风险管理工作的重要性。推进安全生产风险管理工作是着力解决制约交通运输科学发展安全发展突出问题、提高交通运输安全生产综合实力的重要途径和必然选择，是防范和减少交通运输安全生产事故发生的有效手段，是减轻风险损害的有效方法。安全生产风险管理是在对风险源辨识、评估的基础上，优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制，妥善处理风险所致结果，以最小成本达到最大安全保障的系列活动。实施安全生产风险管理，应建立健全完善的制度和标准、有效的运行管理机制、可靠的资源保障和科学的技术支撑。各部门各单位要充分认识推进安全生产风险管理工作的重要性和必要性，认真履行职责，扎实推进工作，确保取得实效。 　（二）基本原则。 　　——顶层设计、有效融合。全面谋划，与日常安全管理工作相结合，改进方式方法，完善制度标准。 　　——创新机制、持续改进。创新驱动，建立完善持续改进机制，确保机制运行顺畅、有效。 　　——依靠科技、注重实效。攻克安全生产风险防控关键技术，解决风险管理体系建设的关键问题。 　　——突出重点、先行先试。根据行业特点，对高风险领域要优先建立风险管理体系，逐步实现行业全覆盖。 　　（三）目标任务。 　　——前期工作目标。2015年底前，成立组织机构，细化工作方案，实施宜贯培训，基本建立安全生产风险管理规章制度、标准规范，开展试点工作。 　　——中期工作目标。2017年底前，规模以上客运和危险货物运输企业，工程施工总承包特级和一级企业，国家重点建设项目，在役特大桥及长隧道全面实施安全生产风险管理。 　　——远期工作目标。到2020年，交通运输系统全面实施安全生产风险管理，交通运输科学发展安全发展水平得到显著提升。 　　二、安全生产风险管理体系建设 　　（四）制度标准。研究制定交通运输安全生产风险管理规定，明确相应的职责、程序、内容和法律责任。建立安全生产风险源辨识、评估、控制、教育培训、检查考核以及重大风险源报备等制度。 　　按照风险管理的要求，修订完善现行有关安全生产和管理的制度和标准。制定安全生产风险分类分级标准，分领域编制风险源辨识手册和评估指南，把风险评估纳入重大政策和重大项目决策程序。 　　（五）运行机制。明确各单位主要负责人、分管领导、安全管理部门和岗位人员的责任，建立安全生产风险管理工作的内部审查机制，健全监督与问责机制。着力构建自我检验、自我修复、自我优化的安全生产风险管理工作持续改进机制；着力建立跨行业跨部门跨地区重大风险的沟通协调、联防联控机制；着力建立健全社会监督、中介服务、专家咨询等全社会参与的合作机制。 　　（六）资源保障。研究制定相关政策，在组织、人力、资金、设施装备等方面予以优先保障。积极引导将安全生产风险管理体系建设相关的制度标准制定、科技攻关、宣传教育、设施装备和信息化建设等资金，纳入各级政府财政预算。交通运输企业应将开展安全生产风险管理工作的相关投入纳入安全生产专项费用。 　　（七）技术支撑。开展关键技术攻关，加大先进技术推广应用力度，加快建立交通运输安全生产风险管理技术支撑体系。依托部省两级行业信息化重大工程，加强安全生产风险管理信息系统和监测监控平台建设，分级分类建立安全生产风险源数据库；加强基础信息管理，实现交通运输安全生产风险监测预警、科学评估、统计分析、分级管理和动态管控等功能。 二、安全生产风险管理体系建设 　　（四）制度标准。研究制定交通运输安全生产风险管理规定，明确相应的职责、程序、内容和法律责任。建立安全生产风险源辨识、评估、控制、教育培训、检查考核以及重大风险源报备等制度。 　　按照风险管理的要求，修订完善现行有关安全生产和管理的制度和标准。制定安全生产风险分类分级标准，分领域编制风险源辨识手册和评估指南，把风险评估纳入重大政策和重大项目决策程序。 　　（五）运行机制。明确各单位主要负责人、分管领导、安全管理部门和岗位人员的责任，建立安全生产风险管理工作的内部审查机制，健全监督与问责机制。着力构建自我检验、自我修复、自我优化的安全生产风险管理工作持续改进机制；着力建立跨行业跨部门跨地区重大风险的沟通协调、联防联控机制；着力建立健全社会监督、中介服务、专家咨询等全社会参与的合作机制。 　　（六）资源保障。研究制定相关政策，在组织、人力、资金、设施装备等方面予以优先保障。积极引导将安全生产风险管理体系建设相关的制度标准制定、科技攻关、宣传教育、设施装备和信息化建设等资金，纳入各级政府财政预算。交通运输企业应将开展安全生产风险管理工作的相关投入纳入安全生产专项费用。 　　（七）技术支撑。开展关键技术攻关，加大先进技术推广应用力度，加快建立交