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建设法规 董良峰 第一章 工程建设法律基础 本课程是工程管理专业法律平台课程中的一门基础课程；通过本课程的学习，掌握建设法规基本知识，培养工程建设法律意识. 学习本课程的意义与目的 执业资格考试必考内容 造价师：1.工程造价管理基础理论与相关法规 2.工程造价的计价与控制 3.建设工程技术与计量（土建、安装） 4.工程造价案例分析 建造师：1.建设工程经济 2.建设工程法规及相关知识 3.建设工程项目管理 4.专业工程管理与实务（房屋建筑） 课程特色 内容繁多 系统性不强 学习要求 记忆、理解、应用 提纲挈领，抓住重点 1.1 工程建设中的主要法律问题 我国于1997年颁布了《建筑法》，1998年3月1日正式实施；1999年颁布了《招标投标法》，2000年1月1日正式实施。目前，我国已经初步建立了以《建筑法》、《招标投标法》为基本法，涵盖《合同法》、《安全生产法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《节约能源法》、《劳动法》、《消防法》、《档案法》等相关法律规范的较为完备的工程建设法规体系。 但是，在工程建设和管理实践中各种违法违规现象仍然屡见不鲜，主要表现在： 在投资决策阶段 …… 在招标投标阶段 …… 在施工阶段 …… 在使用阶段 …… 1.2 建设法律关系 法的概念 法是一种规范，它确定了人的行为的自由程度，即在法律界限内，人可以自由地活动，超越了界限，必然要被矫正。 建设法规是国家权力机关及其授权的行政机关制定的，旨在调整国家机关、社会组织和公民在工程建设和管理活动中产生的社会关系的法律规范的总称。 建设法规的调整对象------- 建设行政管理关系 ; 建设民事关系 ; 建设主体内部管理关系 （二）建设法律关系构成要素(主体、客体、内容) （1）建设法律关系主体 公民 法人 其他社会组织 （2）建设法律关系客体 ——指建设法律关系主体享有的权利、义务所共同指向的对象。 金钱——资金或有价证券，建设资金； 物——建筑物、建筑材料、设备等； 行为——人的有意识的活动，设计、施工 、验收、教育培训等； 非物质财富——智力成果，图纸。 （3）建设法律关系的内容 建设权利 建设义务 1、工程建设法律关系的产生 ——指工程建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。 如：工程承包合同——权利和义务—— 受工程建设法律规范 2、 工程建设法律关系的变更 ——是指工程建设法律关系的三个要素发生变化。 (1) 主体变更——是指工程建设法律关系主体数目增多或减少 , 也可以是主体改变。在建设合同中, 客体不变, 相应权利义务也不变 , 此时主体改变也称为合同转让。 (2) 客体变更： A、客体范围变更：客体规模、数量发生变化。设计变更、工程量变化； B、客体性质变更：原有的客体已不存在，由新的客体代替了原客体。如：设计变更使小桥变成涵洞。 （3）内容变更 .如工期变更 3、工程建设法律关系的消灭 ——指工程建设法律关系主体之间的权利义务不复存在 , 彼此丧失了约束力。 (1) 履行消灭——权利义务顺利得到履行 , 取得了各自的利益 , 从而使该法律关系达到完结。 (2) 协议消灭——法律关系主体之间协商解除某类工程建设法律关系规范的权利义务 , 致使该法律关系归于消灭。 （3）违约消灭——一方违约 , 或发生不可抗力 , 使某类工程建设法律关系规范的权利不能实现。 4、工程建设法律关系产生、变更和消灭的原因：法律事实 法律事实是指能够引起工程建设法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实。 法律事实分类：（1）事件；（2）行为 事件产生情况： 1) 自然事件——自然现象引起的 , 地震、台风…… 2) 社会事件——社会现象引起的 , 战争、暴乱…… (2) 行为——指人的有意识的活动。积极或消极 ,都能引起工程建设法律关系的产生、变更或消灭。 1.3法的形式和效力层级 法的形式 在世界历史上存在过的法律形式主要有：习惯法、宗教法、判例、规范性法律文件、国际惯例、国际条约等。在我国。习惯法、宗教法、判例不是法的形式。 （一）宪法 我国最高的法律形式，是根本大法也是建设法规的最高形式。 宪法是由全国人民代表大会制定的。 (二)法律 法律是指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定颁布的规范性法律文件，即狭义的法律。 建设法律既包括专门的建设领域的法律