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公共政策执行中政府绩效评估探析 　　[摘要]公共政策执行中的政府绩效评估指的是对政策执行各项工作的准备情况、执行行为以及在执行过程中对公共政策目标的实现程度和对外在政策环境与公共问题的回应力与影响程度等方面的绩效评价与考核。政府绩效评估有助于预防和纠正公共政策执行偏差、提高公共政策执行绩效、加强政策宣传教育等。公共政策执行中的政府绩效评估应坚持以充分性、公平性、适宜性等为评估标准，以公共政策执行行为、实验、阶段评估为主要评估环节。 　　[关键词]公共政策执行；政府绩效；评估 　　[中图分类号]C931.2　[文献标识码]A　[文章编号]1008―1763(2008)05―0068―04 　　 　　20世纪80年代中期，西方国家为应对科学技术尤其是信息技术的发展，经济全球化、信息化、网络化发展和国际竞争日益剧烈等变化，为解决政府巨额财政赤字和社会公众对政府有效的、有回应力和高质量供给服务的能力失去信心的问题，普遍采取了以公共责任和顾客至上为理念的政府绩效评估改革措施。这一改革为政府公共行政和公共政策提供了新的研究视野与向度，政府绩效评估对于公共政策执行质量、效果、能力的提高等具有了一定的理论意义与实践价值。 　　 　　一　公共政策执行中政府绩效评估的内涵分析 　　 　　所谓政府绩效，就是指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现的管理能力。政府绩效评估依据一定的评价标准和程序，对政府在公共管理过程中投入、产出、中期效果和最终成果所反映的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等政府管理能力等方面进行检测和评价，以判断政府业绩及其实现政府和社会预期目标的程度与效果。政府绩效评估是当今信息时代民主化、市场化、全球化、高效化发展趋势的产物。西方国家公共政策执行极权化和官僚制政策执行结构导致的政策执行垄断、官僚主义和专制主义；“福利国家”、“民主社会主义”等公共政策价值导向及其政策执行导致政府管理失控、低效率、巨额财政赤字和干预高成本，使公共政策及其执行的结果成为政府公共管理的核心和关注的焦点之一。克林顿政府的《国家绩效评论》和国会通过的《1993年政府绩效与结果法案》都反映了政党中的公共政策制定家们和联邦政府各部门对公共政策执行情况的关注，对社会公众和新闻媒体对政府官员在公共政策执行责任与效果提出了新的要求，导致了全球“新公共管理运动”的政府治道变革浪潮，这场变革使成本与效率理念、顾客至上与服务意识、政府公共部门与管理中引进竞争与市场机制、绩效管理与评估等措施在公共政策实践中得到认可与运用。在公共政策执行中，政府绩效评估指的是对政策执行各项工作的准备情况、执行行为以及在执行过程中对公共政策目标的实现程度和对外在政策环境与公共问题的回应力与影响程度等方面的绩效评价与考核，其目的就是具体分析政策在实际执行过程中的情况，准确地反映出政策的执行进展及其效果，并将有关信息反馈给政策制定者和政策执行监督者，以作为政策执行控制、再决策和监督的认知基础和基本依据，科学、客观、全面地解释和评估政策效果或政策影响，及时发现和有效解决政策执行问题。 　　一般来说，政策执行过程中出现的问题主要表现在以下几个方面：第一，公共政策本身的问题，如公共政策的权威性、科学性、协调性、稳定性等；第二，公共政策执行主体的问题，其主要包括公共政策执行组织的结构合理性和权责明确性以及公共政策执行人员的利益、心理、知识、能力等因素的影响；第三，公共政策对象的问题，如公共政策对象的利益取向、传统习俗、价值观念、社会心理、文化水平等；第四，公共政策环境的影响，如自然灾害，社会变迁，经济危机，国际运动，地区冲突等。因此通过政府绩效评估，弄清原因，查明真相，及时有效地纠正公共政策执行偏差，因人、因事、因地、因时制宜，对公共政策执行活动进行相应调整以保证公共政策问题的解决和政策目标的最终实现。政策执行评估的重点是以政策执行条件和执行能力为评估的两大指标体系，前者指的是对政策执行需要的主、客观条件的保障程度所做的考察和评价，如执行计划的编制、执行方法的选择、执行人员的安排、政策教育的实施、政策资金的投入等，后者指的是对政策执行机构执行某项政策所表现出来的能力、态度、信心等所做的考察评估。因此，公共政策执行过程中的政府绩效评估是以绩效为本，以公共责任和顾客至上为行政理念，以加强和改善公共责任机制使政府在解决公共问题、供给公共服务和提高顾客生活质量等方面具有竞争力为评估宗旨的现代公共政策管理模式，对公共政策执行具有非常重要的作用。 　　 　　二　政府绩效评估对公共政策执行的主要作用 　　 　　公共政策的制定和执行是一个完整的、其中包括若干发展阶段的、有时需要反复进行的过程，既然每一个阶段每一种介入其中