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公共政策执行影响因素探析 　　【摘要】：公共政策执行存在问题的一种常见的现象，对其政策执行障碍因素分析，要考虑到政策制定的相关要因素的影响和执行过程中相关因素的影响。政策的制定和政策的执行是政策过程中两个至关重要的环节，又是极为复杂的，都要受到诸多因素的影响和制约。对政策执行过程中的影响因素进行分析是对于我们认识公共决策是非常有意义的。 　　【关键词】：政策执行; 影响因素; 政策制定 　　中图分类号：D035.1 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0320137-02 　　 　　 作为一种权威性的社会价值分配方案，任何一项公共政策都必须通过政策的实际执行过程才能使效能得以发挥，而政策执行本身就是一个极为复杂的过程，其效果要受到诸多因素的影响和制约，其中政策制定的科学与否对政策执行效果至关重要。所以政策现象中执行不力的原因，有可能存在的问题是政策制定方面，也有可能存在于政策执行方面。 　　 　　一、政策制定方面对政策执行影响 　　 　　 政策制定的科学合理性对政策的执行效果至关重要，科学的政策制定是政策有效执行的前提。政策制定是否科学主要体现在政策的合理性、明确性、稳定性、一致性等。 　　 （一） 政策制定的合理性。政策的制定必须是合理的，而政策制定的合理性首先在于政策制定的现实可操作性。政策的制定要符合现实条件和要求，制定的政策目标不能过高，也不能过低，但又要是针对客观存在的问题，力求解决问题的制定的政策。政策的合理性的内容还包括政策执行所需要和所拥有的资源的考虑，因为同复杂的制定一样，政策的执行也是非常复杂的政策环节，政策的执行需要充足的资源，简单的说，包括各种人力、物力、财力的支持。如果中央的政策的符合公众的根本利益，也是针对迫切需要解决的问题提出的，但是没有考虑到地方政府执行能力，特别是没有相应的资源得以实施，那么这项政策再好，其制定也不是合理的。 　　 （二） 政策的明确性。政策作为人们的一种行为规范，政策必须是明确的、清晰的。决不能模棱两可、含糊不清。政策的明确性之所以重要，首先在于政策的执行要求对政策理解的准确无误，不能不同地域、不同级别的相关政策执行过程对政策的理解千差万别，这又如何谈得政策的执行效率。反过来讲，模棱两可、含糊不清的政策颁布执行后，由于政府内部性的存在，政策执行者很可能会将含糊不清的政策理解为有利于自身或其组织利益的倾向来执行，从而在很大程度上为己谋利，而对于政策的执行者而言，他们也会冠冕堂皇的认为是在执行政策。在上有政策、下有对策的现象中，如果政策本身并非明确清晰，那么执行后难以达到预期的效果，其原因就不应该只从执行的角度来寻找了。 　　 （三） 政策的稳定性与政策的执行。政策的稳定性就是指政策在其有效期内的一种相对稳定的状态。政策的是否稳定在很大程度上关系到政策执行主体对政策认同的程度。政策的执行重要一点就在于政策主体对政策的认同，政策执行者对政策的认同在一定程度上可以降低政策的执行成本，有利于政策的实施。所以政策的稳定性对政策执行的影响也是显而易见的。而且政策是对社会资源和利益进行权威性分配的方案，政策如果朝令夕改则会导致不同时间参加分配的目标群体所处的政策规则、方案大为不同，进而在此基础上导致政策失效的概率大为增加。 　　 还有，政策制定过程中的一致性也很重要，包括政策内在的一致性与政策外的一致性。内在的一致性是指政策所制定的目标不能相互冲突；外在的一致性，是指政策不能与经济、社会等政策相冲突，也有人称之为政策的外在一致性为政策的协调性。另外，政策的制定还要有一定的弹性，此外所说的弹性有别有政策的含糊不清，是指政策必须有足够的弹性以保证其能够随着环境条件的改变而做出相应的调整。也就是说，政策、方案及设计应能够随着环境的不同而快速地调整，这又包括组织结构调整、功能的变动等。 　　 　　二、政策执行方面受到的影响 　　 　　 如果政策制定是科学的，也就是说是合理的、明确的、有效的、一致的、又有弹性等等，符合科学性的原则。那么仍然存在问题，则就应该分析政策执行的原因了。从政策的起始到最终执行政策的各个不同阶段之间的距离使政策过程在一系列级别上出现差错，也给出差错提供了机会。同政策的制定一样，政策的执行也是一个极为复杂的过程，执行的效果往往也会受诸多因素的影响。政策的执行方面的因素有：政策的执行主体、目标群体、政策执行的监控、执行的方式等等。 　　 （一） 政策的执行主体。政策毕竟要靠人来执行，而政策主体的作用在政策执行的过程中显得尤为重要。前文也已说过，政策执行主体对政策的认同在一定程度上可以降低政策的执行成本。任何一项政策最终都要靠执行者来实施，执行者对政策的认同、对政策执行行为的投入、创新精神、较高的政策水平和管理水平均是政策执行