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公共政策视角下青岛韩资企业非法撤离应对机制研究 　　摘 要:通过对青岛韩资企业撤离情况进行实地调研,发现韩资撤离的内在因素,并从公共政策视角有效地探讨了应对机制的建设,即从政策创新的角度,构建科学的外资引进体系、决策支持体系与动态监管机制。 　　关键词:外资撤离;应对机制;公共政策 　　 　　根据山东省外经贸厅2009年初提供的数据,仅山东青岛一地,2003～2007年,非正常撤离的韩资企业有206家,主要集中在城阳、胶州、即墨、莱西等区市。为了厘清韩资企业撤离的真实状况,笔者通过对韩资企业发展的地区进行问卷调查,透过韩资发展影响因素、员工待遇、职业通道的分析,为进一步改进政府招商指标提供参考。同时,又有针对性地开展了话题采访,主要分为两部分:一部分是对崂山、李沧、城阳、胶州和黄岛地区的韩资企业进行调研,另一部分是对调研所在地政府招商部门进行重点了解。 　　通过调查我认为韩资企业的发展面临来自成本、政策等方面的不少困境,且大部分是租赁厂房设备,所以撤离的成本相对于企业资产清算的成本非常小,当他们面临成本上升等种种压力时会选择非法撤离。 　　 　　一、青岛韩资非法撤离的原因分析 　　 　　韩资企业的发展困境已非局限于个案,而是演变为全国性的外资抽逃事件。从2008年年初开始,外资抽逃事件开始加剧,尤以长三角、珠三角、环渤海经济带最为严重。通过实地调研,笔者认识到韩资企业困难除受全球经济气候不景气等外部因素影响外,还与中国产业结构、政策变迁有着明显关联。 　　(一)生产成本大幅上升、劳动力成本相对优势减弱是导致韩资撤离的直接动 　　因从2008年初,新一轮、全球性的原材料价格飞速上涨,原材料成本上涨迅速刚性传导至处于产业链低端的在华韩资企业,难以应对中国市场的变化,产成品不能在短期内迅速涨价以消化成本。在生产成本中,变化最大的是企业劳务成本大幅上升。成本增加的另一原因是人民币汇率的变化,同时出口退税政策的变化也让很多出口企业深感压力。面对成本上升,企业应对策略主要停留于加强内部管理,扩大生产规模以降低单位成本,加快产品更新换代,控制产品把关,降低不良率等。若没有良好的利润率,部分企业倾向撤资。 　　(二)地方政府的短视行为与投资优惠政策的减少是加速韩资向外逃逸的间接因素 　　一方面,地方政府在招商引资与投资综合配套服务方面存在势差,在投资时推出先落地再办手续、投资一条龙服务等措施吸引外资,但在后期外资撤出等服务方面却差强人意。由于行政资源的有限性和公共管理范围的无限性,这就产生了行政行为的优先顺序。在这种思维下,受绩效考核等外在因素的强力影响下,政府的行为重点必然向经济效益最大化的方向倾斜,产生了公共决策中的短期行为。 　　(三)以法律制度为主体的追偿机制不完善是撤资现象比较普遍的重要诱因 　　韩资企业非法撤离既受国内法律制度框架影响,又与国际追责机制不健全有着密切联系。在国内法律制度框架方面,如前述,新近出台的劳动合同法直接造成外资企业用工成本的增加。在国际层面,2008年12月,商务部、外交部、公安部、司法部联合印发《外资非法撤离中国相关利益方跨国追究与诉讼工作指引》,正式将针对外资抽逃之“追责”上升到国家高度。该政策的出台,无疑为韩资非法撤离提供了有效的制约手段,通过国家层面的追偿机制可以有效避免该类恶性事件的发生。但是,从现实层面来看,事情远远要较文件所规定情况复杂得多,或许只能作为万不得已时的政策选项。 　　 　　二、构建韩资企业非法撤离应对机制 　　 　　从产业结构调整的角度来看,韩资企业的撤离既有来自韩国国内监管不力的因素,同时又跟我国招商引资和监督管理框架不合理有很大的关联。因此,需要从全局的视角重新审视、评估相关的政策效果,同时也是对改革开放30年有关经济体系的再次思考,着力构建韩资企业非法撤离的应对机制,既有利于韩资企业在中国的良性发展,也有利于其他外资在中国的健康生存。 　　(一)创新政府政策引导能力,强化引资实效,做到时代性、动态性和科学性三统一 　　由于外资的引进不是一成不变的事情,而是不断变化的动态变量,因此必须制定相对的政策才能符合产业发展规律,才能促进经济稳步发展。 　　1.在招商引资指导思想上,由注重外资引进项目的数量与规模向注重外资引进项目的质量效益转变。不能单纯以引进项目的数量与规模作为唯一标准,而要将引进外资项目质量以及能否实现高质量产业对接、促进当地产业结构升级视为主要标准。因此,从这个角度上而言,不能被动地承接外企产业转移,要注重外资引进项目的质量、水平和效益,重点应引进与青岛产业升级和结构调整相关的跨国公司、科技研发和生产服务型项目,以优化地区产业生态链条,促进地方经济发展。 　　2.在招商引资实践方式上,要由粗放式的引资方式向集约式的引