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公共文化服务标准体系基本理论问题研究 　　摘要： 　　标准化战略是国家发展战略的重要组成部分，而公共文化服务标准体系研究则是当下的一项重要而紧迫的任务。公共文化服务标准体系的制定与实施是实现公共文化服务均等化的重要途径，是促进公共文化服务体系发展的关键。文章 　　对公共文化服务标准体系的理论基础进行了研究，对公共文化服务标准体系的总体目标、基本特征及其必要性与可行性进行了分析，最后提出了公共文化服务标准体系的作用途径。 　　关键词：公共文化服务;标准体系;基本理论问题 　　中图分类号：G120文献标志码：A文章编号： 　2015 　　随着改革开放的进一步深入，当代中国面临的艰巨历史使命是建设社会主义文化强国，提升中国文化软实力[1]。公共文化服务标准化是为公共文化的相关产品和服务制定（修订）、实施标准的过程，是完成这一历史使命的重要途径，是促进公共文化服务体系发展完善的重要保障。标准化战略是国家发展战略的重要组成部分，《文化标准化中长期发展规划（2007-2020）》明确提出要“加强公共文化体系服务标准的制定实施，努力改善公共文化服务体系的社会服务功能和社会效益”[2]。可见公共文化服务标准化是中国文化事业发展的重要战略任务和发展趋势，公共文化服务标准体系研究已成为当下的一项重要而紧迫的任务。 　　一、公共文化服务标准体系的理论基础 　　标准化理论、新公共服务理论、文化社会学理论为我们探索公共文化服务标准体系提供了很好的借鉴和理论支撑。标准化理论是人们从事标准化实践活动的科学总结和概括，它来源于各个行业领域的标准化实践，并接受实践的检验，反过来又作用于实践，指导人们的标准化活动[3]。标准化理论的内涵很广，标准化的客观规律、标准系统的构成要素和运行规律、标准系统的外部联系、标准化活动的科学管理等都属于标准化理论关注的范畴。以标准化理论为指导，可以帮助我们更深刻地认识公共文化服务标准和标准化过程的本质，为公共文化服务标准体系的构建、修订与实施提供理论基础。 　　新公共服务理论主要由美国Robert B.Denhardt夫妇提出[4]。新公共服务理论对民主公民权的重视，对公共服务与公共利益的强调，对社会价值的关注，对政府职能的重新定位等方面，都为公共文化服务标准体系的制定与实施提供很好的借鉴和理论支撑。文化社会学是一种专门的社会学理论，它研究文化在社会中发挥作用的规律性，是一门研究文化产生、发展特殊规律与社会作用的一门学科[5]。文化社会学不仅关注文化在社会中的地位和作用，还研究社会和社会人口群体的文化活动、文化水平及这些人口群体的文化需求，因而，对于公共文化服务标准体系的制定有着重要的指导意义。 　　二、公共文化服务标准体系的目标与特征 　　（一）总体目标 　　通过构建公共文化服务标准体系，找出中国当前公共文化服务标准的空白与不足，弥补文化标准制（修）订计划的空缺。通过公共文化服务标准体系需求分析， 制定科学全面、系统配套的公共文化服务标准体系框架，促使公共文化服务标准工作不断完善。依据公共文化服务标准体系框架，重新审视现有标准并找出急需制定的标准，尽可能使大多数公共文化服务有标准可循，达到全程管理与科学控制的效果。 　　（二）基本特征 　　随着标准化事业的发展，标准数量呈爆炸式增长，标准和标准之间开始自发地产生关联，相关标准开始以标准体系的形式来协同发挥作用。越来越多的标准化工作者认识到，任何标准都处于一定的系统之中，它同系统内的各个标准之间以及系统外的相关标准之间都存在着相互联系和制约的关系[6]。中国2009年发布的国家标准GB/T 13016-2009《标准体系表编制原则和要求》中，对标准体系进行了定义：“一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。”[7]公共文化服务标准体系就是在公共文化服务的相关领域内，按标准化对象的内在联系形成的标准系统，其主要特征就是具有结构性和系统性。 　　结构性体现在标准化对象（产品、过程或服务）内在的层次结构或过程结构会映射到标准上，标准和标准之间按照标准化对象的层次结构或过程结构进行逻辑关联，就会形成标准体系的特定结构。例如，某种公共文化服务设备或产品由一些主要部件组成，各部件又由许多零件组成，每个零件又由多种材料制成，该产品的结构就表现为产品、部件、零件和材料这4个层次。当将这种产品作为标准化对象时，所制定的标准体系也会相应地形成4个层次――产品标准、部件标准、零件标准和材料标准。同理，当把特定过程（例如图书馆读者借还服务）作为标准化对象时，就需要对过程中的各个阶段制定标准，各阶段的标准就会体现出标准体系的过程结构。 　　公共文化服务标准体系的系统性是指标准体系内各项标准的协调性和相关性，制定或修改其中任何