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公共管理中公共利益分析 　　摘要：在公共管理中，公共利益是比较核心的内容，对于公共利益进行分析，是公共管理中不可避免的问题。从规范层面对公共利益进行分析，探讨公共管理中的公共利益怎么进行表达、以何种形式形成以及实现方法。基于此，在本文中对公共利益的几个内在问题进行探究，对公共管理中的公共利益进行深刻解读。 　　关键词：公共管理；公共利益；分析 　　前言 　　公共利益包含了多方面的内容，一方面具有“公共”含义，另一方面具有“利益”含义。不仅是指具有社会利益性的相关情境系统，还所指政治方面的内容。在下文中对公共利益的构成进行分析，并提出公共利益在社会中实现的途径。 　　1.公共利益构成 　　1.1社会利益分享性的公共利益 　　从社会资源角度对社会公共利益进行分析，社会公共利益面向社会共同体的内部不确定性，制定组织中的人所享用的资源与条件。换言之，基于公共利益的资源以及条件享资格比较开放，这些资源与条件具有一定的开放性，且与社会共同发展，因此具有一定的社会分享性[1]。 　　1.2组织分享性的公共利益 　　公共利益为组织内部共同体成员提供资源与条件，这些共同体内的资源与条件都具有一定的封闭性，对资源享受人群具有一定的限制，仅限于组织内部的成员享用，并且对于组织外部的人员具有不一定的排斥性。这些资源与条件的应用，具有较强的组织分享性[2]。 　　2.公共利益的特殊属性分析 　　第一，社会成员性。从社会公共利益角度对公共管理中的公共利益进行分析，公共利益所面向的是全体社会成员的利益。从利益范围上对其进行分析，公共管理中公共利与一般背景下的利益含义存在着很大差别。其中，一般意义上的公共利益是社会大多数人自身利益，而公共管理中的公共利益则是面向社会全体成员的利益。以公共利益认定角度对公共管理中的公共利益进行分析，在民主制度中，公共管理以全体民众为主体，公共利益的实现通过民众、政府部门、非政府部门以及民众所组成的管理体系认定来实现。从公共利益落实角度进行分析，公共利益是进行公共选择的环节中，依照现代政治参与理论基础，政府部门是代议民主制中，公共管理的直接主体，而公共管理中的参与主体是非政府公共组织[3]。 　　第二，分享机会的无差异性。公共管理中的公共利益涉及的领域较多，辐射的范围也较广，因此为了保证公共利益的有效落实就需要保证其开放性，也就是说一旦确定某种利益为公共利益，那么其对任何人都应该是开放的，即所有人都有权利享受这一利益。以社区健身器材为例，其本身就是一种在公共开放空间而设置公共设施，来到这一社区的人都可以进行身体锻炼，社区的公共器材具有一定的分享性。在不同的社区公共利益共享中，不存在相同的利益份额，为了缓解不同领域的公共利益差异性性，主要可以通过两种方式来实现：1）保持资源分配的均衡性；2）依法收费。当公共利益过于丰厚，将会出现资源利用拥挤现象，因此将采取该种类型的措施，实现资源的公平利用[4]。 　　第三，分享方式的双重性。双重性是指，公共利益一方面具有自愿享受的一部分，也有被动享受的一部分，有的公共利益在主观上并不是人们所需要的，但是却不得不在法律的约束下，使得人们被迫接受。该种情况实际上是一种非自愿分享的利益。主要表现在政治公务等方面。例如，在社区管理者选举中，某个参选者以比较微弱的优势当选，选举过程按照法律程序进行，当有人对选举的结果产生怀疑时，也不能说当选者违背了社区公共利益。对于当选者来说，选举结果是一种被迫分享行为。 　　3.公共利益在社会中实现的途径 　　3.1不以需求者数量作为唯一标准 　　很多学者认为，当人们对一项事物的赞同者比较多，那么该项事物就能够构成公共利益内容，从理论上进行分析，由于公共产品以及公共服务，大家一致需求的容易使得人们快速达成共识。当人们对公共产品产生分歧时，这种公共产品就不能称为公共利益。该种观点实际是以对待一项公共事务的赞同人数为衡量标准，道理简单明了，但是却存在着一定的偏差。需求者的数量只能代表对公共利益趋向，但是却不是公共利益的位移认定标准。被大多数人赞同的利益，无疑是一种具有分享性的公共利益。此外，还有两种形式也能够反应出公共利益。第一，不需大多数人认同，而是需要少部分人认同的社会公共利益，其本身就具有一定的开放性，同时还具有社会共享性。第二，虽然能够获得少部分人的赞同，但是却能够使得所有人受益，虽然在该种模式中，能够使得大部分人被动受益，但是其也具有较强的社会分享性。由此可见，需求者数目的多少不能被视为衡量公共利益的标准。而能够决定公共利益的其本身是否具有一定的社会分享性[5]。 　　3.2不局限于单一的领域 　　传统观念下，公共利益只是局限于国家政治层面上，在地方政府以及更小层面上不存在着利益普及。其实不然，公共利益的社会性所涵盖的内容比较