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关于促进铁岭市新老城区协调发展理性思考 　　【摘 要】铁岭市属于东北地区四线城市，在2005年筹备建设新城区，在经济新常态下，面临着各种发展压力，如何将新老城区协调发展成为了值得政府关注的大问题，本文从区域、规划、资源、功能、人气等几个角度探讨城区协调发展问题，希望对铁岭城市发展起到借鉴作用。 　　【关键词】新老城区；协调发展 　　一、铁岭市城区发展基本态势 　　铁岭市地处松辽平原中段，是辽宁省下辖14个地级市之一。随着改革开放的脚步，铁岭市经济不断发展，城镇化率不断提升，并在2005年底开始筹备建设了美丽的凡河新城区，在新老城区的建设过程中不断积累经验、发展经济不断扩大了城市经济增长极的作用，但也带来了一些城市发展的问题，这些成长的烦恼值得我们关注和研究，新老城区如何协调发展成为了铁岭市城市发展的重要问题。 　　（一）老城区发展现状 　　老城区即银州区，占地面积为203平方千米，人口34.1万人，下辖七个街道和一个乡，分别是红旗街、工人街、铁西街、铜钟街、柴河街、岭东街、辽海街道和龙山乡，是铁岭市的老城区。 　　银州区地理位置优越，距离省会城市沈阳47千米，区域内京哈高速公路和哈大公路贯穿全境，具有便利的交通条件。 　　银州区经济发展具有一定基础，国民生产总值达到77亿元，以发展服务业为主，产业比重超过65%，按照功能区分、错位发展的思路，形成了东、西、南、北、中五大商圈。以大商新玛特、兴隆百货为龙头的中央商圈成熟发展，以七星柴河旅游带、岭东龙首山风景区为首的岭东商圈初具规模，以城南哥伦布广场为主的南部商业圈正在崛起，以居然之家及周边形成的铁西服务圈日渐壮大，以龙首市场及金碧娱乐一条街为主的城北商圈做大做强。同铁岭市新城区相比较，老城区的人口更多，更适合服务业发展，经济辐射能力更强。 　　此外，银州区对棚户区进行了改造，推进了原一高南侧、靠山屯、光荣路北段等棚改项目，受益群众三万多人，使老区旧貌换新颜。在近年来，铁岭市政府对银州区城区的发展十分重?，通过加大投入使城区建设更上一层楼，也提高了银州区人民的生活水平。 　　（二）新城区发展现状 　　2005年底，铁岭市政府在城市发展方面进行广泛调研，通过对山东经验的学习后，研究破解铁岭市经济总量小、辐射能力有限的难题，如果按照传统“摊大饼”式的模式来建设铁岭城市，会制约城市的发展，也阻碍了铁岭市城镇化进程，于是产生另外一种思路，在老城区和沈北新区之间，建设适合人居的美丽新城。 　　铁岭新城距老城区11公里，距离沈北新区14公里，规划占地面积35平方公里，起步区5公里，初步估算人口数量超过10万人，已经具备一定规模，受到省内外游客的一致好评。 　　新城区房地产业蓬勃发展，教育产业做大做强，同老城区相比较，新城区的产业契合度更高。城市建设过程中，地产业得到发展、服务业得到发展，但很多形成规模的产业集群难以在城市中心布局，城市发展受到局限。但新城区在建设初期就进行了完善的规划布局，完美地结合了产业发展和城市建设。比如职业教育基地，还有北方金融服务中心，东北物流城及周边产业及其他展示、创意产业，尽管有部分产业还没有发展起来，但在城市发展中最大的瓶颈就是土地和相关审批事宜，对于铁岭这样的北方中小城市来说已经在未来发展上先下了一步棋。 　　通过对新老城区的比较上，我们不难看出，在功能方面新老城区具有互补性，老城区商业配套设施齐全，而新城区注重整体规划和绿色发展；在未来发展上新老城区具有竞争性，老城区的行政职能逐步被取代，居住和商业功能逐步减弱，新城区缺乏人气，部分设施和功能还需要完善。 　　二、铁岭市城市发展中面临的问题 　　自2008年全球性经济危机以来，铁岭市的发展受到很大影响，2012年以后，中国经济步入新常态，在供给侧改革的大力推动下，部分落后产能逐步淘汰，钢铁煤炭产业受到严重打击，这对于煤电之城铁岭来说是巨大挑战。在新老城区建设过程中，铁岭市政府也不断查找自身原因，积累经验，只要解决了这些问题和难点，铁岭市城市建设将越来越好。 　　（一）发展不均衡，融合度不高 　　铁岭新区土地成本低，劳动力成本低，发展潜力大，同沈阳相比较雇佣一名工人的价格可以雇佣1.4个工人，适合投资和产业发展。但老城区房价较高，同2000年比较，房价将近涨了一倍多，可以利用的土地资源有限，拆迁补偿也较高，限制老城区发展速度。新老城区之间间隔11公里，距离较远，难以形成集群效应，只能形成小而全的发展方式，很多产业新区有，老区也会有，分布不均衡，产业同质化严重，价格竞争激烈，形不成合力。 　　（二）设施不完善，承载力不强 　　基础设施不完善，新区部分区域排水设施不畅，在暴雨之后会出现设施损坏现象。例如井盖塌陷，地表开裂等情况发生，是城市建设中的安全隐患。老城区管线埋设凌乱，