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关于做好工伤预防工作几点思考 　　 【摘要】现代意义上的工伤保险已经发展成为工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的社会保险制度。其中，具有主动性、积极性的工伤预防越来越成为工伤保险事业的主流。文章由此进行了一系列探讨。 　　 【关键词】工伤预防；工伤补偿；工伤康复 　　 　　一、工伤预防的重要意义 　　 　　 （一）工伤预防的立法意义 　　2003年国务院颁发的《工伤保险条例》中作出了“促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险”的规定，用国家立法的形式明确了搞好工伤预防的重要意义和要求，确立了工伤保险的立法基础。 　　 （二）工伤预防是落实“安全第一，预防为主”的需要 　　 “安全第一，预防为主”是我国安全生产的方针政策，强调了“安全是生产的保障，生产必须安全”的认识，明确了工伤预防在企业安全生产中的地位，强化了把积极性、实质性的预防工作做在生产全过程中、做在工伤发生之前的理念。 　　 （三）工伤预防是工伤保险制度的发展趋势 　　随着工伤保险制度的逐步完善，工伤预防的分散风险能力得到了进一步增强，其保险职能逐渐转化为工伤保险发展的成熟标志，在实践中提高了企业抵御风险的能力，极大地促进安全生产的效果。同时，只有工伤预防做好了，职工减少了因工伤亡，企业安全生产有了保障，工伤保险制度才能实现可持续发展的良性循环。 　　 （四）工伤预防同时维护了社会、企业、职工的根本利益 　　做好了工伤预防，减少了事故发生、职工伤亡，就保护了职工的生命安全和正常生活，保障了企业安全生产，提高了企业的经济效益和社会效益，降低了经济损失和工伤赔偿，巩固企业和社会的安全基础，促进社会和谐、稳定和安宁的作用。同时也通过多方投入、风险共担和互助互济，提高社会和企业抵御风险的能力。 　　从维护社会稳定、保护企业利益和维护职工合法权益的角度上看，工伤预防比工伤补偿更具有积极和深远的意义。 　　 　　二、目前工伤预防工作存在的不足 　　 　　 （一）工伤预防部门职能不清 　　在铁路企业传统分工上，工伤保险事后处理工作由社会保险部门完成，工伤预防、安全管理由安全部门负责，监督工作由专门安全监察部门承担，各部门在分工上各负其责，在职能上各行其能。因部门分立、职能分离，在交叉工作上经常出现脱节现象，对工伤预防的协调发展不利。 　　 （二）企业工伤保险投保面不广泛，投保不及时 　　现铁路企业对全民制职工已进行了全面投保，但在企业内部还有部分临时性劳务用工和退休后反聘技术管理人员，以完成临时性生产任务和弥补生产性用工不足。在这部分用工用人上，还存在投保工伤保险的漏洞现象。 　　 （三）工伤预防工作被动性强，主动性弱，“重待遇，轻预防” 　　在处理工伤过程中，经常会“重事后待遇，轻事前预防”，长期以来造成了对工伤预防认识的短浅：宣传投入不够，传播力度不大，教育方式单调，对已发生的工伤分析不透，风险教育不足等一系列问题。 　　 （四）工伤保险基金用于工伤预防支出方面上较少 　　在铁路企业内部，由于部门分工不同，由社会保险部门管理工伤基金并使用，常规上只是用来进行工伤医疗赔偿、经济补助和工伤待遇宣传等，用途狭窄。 　　 （五）工伤保险费率的杠杆作用发挥不充分 　　铁路在国民经济行业中划分为交通仓储业，按二类中等风险行业缴纳工伤保险费。但铁路企业作为大型传统国企，内部分工细致全面，并地域覆盖面广泛，造成了内部因地区环境、职业风险和设施装备等多种差异，从而导致工伤事故和职业病发生概率及伤害程度产生很大的差异。在这样的差异下，实行统一的工伤保险费率，限制了工伤保险费率杠杆积极灵活作用的发挥。 　　 　　三、完善工伤预防工作的发展思路 　　 　　 （一）设置科学合理的管理机构或部门 　　工伤预防工作是一项需要协调发展的工作，运用工伤预防促进安全生产，是企业发展中积极实质的行为。有必要在企业内部成立专门的工伤预防机构，由生产技术专业人员、社会保险管理人员、安全监督人员共同组成，有机地、统一地、协调地开展工作。 　　其职责是完善企业工伤预防制度；组织工伤预防教育和风险培训；对发生过的工伤进行研究分析，总结经验教训和改进方案；对企业生产进程进行研究，提出可行性预防措施；对工伤基金的使用及对预防工作投入提出合理化建议；加强工伤信息处理；监督预防措施的落实、考核等工作。 　　 （二）对生产用人用工要全面投保工伤保险，防患于未然 　　企业要通过有用工资质单位补充用工雇工，对补充用工人员和反聘技术管理人员要从用工之日起签定劳动合同，按劳动合同生效日始按时投保工伤保险。 　　 在企业中，这部分人员应享有同全民职工相同的工伤保险权利和履行应尽的工伤保险义务。对这部分人员不及时参保而造成的保险时间漏洞中出现的问题，直接同用人用工单