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关于促进我国循环经济立法思考 　　摘要：我国在促进循环经济的立法上取得了一定的进展，但目前的立法与循环经济发展的要求相差甚远，必须大力加强。当前应抓紧创制循环经济社会的基本法《循环经济法》，并在此基础上建立起生产、分配、消费和技术支撑等环节中促进循环经济的法律A规体系。 　　关键词：循环经济；完善立法；法律法规体系 　　中图分类号：F120．3 文献标识码：A 文章编号：1004-1494(2006)05-00744}3发展循环经济必须有法律来规制、引导和保障。我国当前正处于由传统经济向循环经济过渡的时期，从发达国家循环经济建设走过的历程来看，循环经济的立法对循环经济型社会的建设起到十分关键的作用。因此，发展我国的循环经济，必须高度重视促进循环经济的立法。 　　 　　一、我国循环经济立法的现状 　　 　　我同从上世纪80年代开始，先后制定了《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》等法律规范，国务院还颁布了《关于环境保护若干问题的决定》、《建设项目环境保护管理条例》等法规，国家环保总局也会同有关部门编制了《企业清洁生产审计手册》等规章规范，特别是1997年《节约能源法》、2002年《清洁生产促进法》、2005年《可再生能源法)的先后颁布实施，为我国企业提高资源利用效率、加强清洁生产和废旧物资回收利用、防治污染等，提供了法律的依据和支持，对我国循环经济的发展起到了积极的推动作用。同时也表明我国发展循环经济是以法制化为保障的。 　　但是，我国的循环经济立法从总体上看还处在初步阶段，远远跟不上发展循环经济、促进经济持续发展的需要。目前，循环经济立法存在的问题主要是：第一，已有的立法更多的是对企业微观层面的行为作了规范，缺少从国家发展战略、规划和决策层面规范和激励循环经济的发展；第二，已有的立法由于受思想观念的局限，在指导思想和法条内容上主要是以防治污染、保护环境为主，缺乏系统地发展循环经济、实现从污染的末端治理向源头控制的根本性转变的法律法规体系；第三，已有的立法质量不高，许多规定过于原则、笼统，可操作性不强，相关法律之间不相协调，与法律相关的实施细则和配套措施不到位，不合适宜、过时的法律条文没有得到及时修改和调整；第四，许多重要的促进循环经济发展的立法仍然空白缺位。例如发展循环经济涉及到财政、税收、金融、价格、投资、贸易、资源回收、科技、教育培训等纵向管理与企业经营、包装、垃圾处理、建筑、食品、化学品、家电、服务行业等领域之间的关系，迫切需要立法加予规范，目前却基本是空白。 　　应该说，循环经济立法在我国还处于起步和探索阶段，我们必须以科学发展观为指导，借鉴国外的经验教训，紧密结合我国实际，总结现行有关法律实践经验，适应新形势下合理利用资源、保护环境、促进经济和社会发展的需要，尽快建立起促进循环经济发展的法律法规体系。 　　 　　二、我国循环经济立法应注意的几个问题 　　 　　(一)必须制定一部能够统领全局的、带有基本法性质的促进循环经济发展的法律 　　我国目前虽然已经制定了一些与循环经济有关的鼓励清洁生产、资源综合利用的法律法规，但是至今并没有哪部法律将清洁生产、固体废物利用、环保产业发展和资源循环利用等相关内容纳入循环经济法律框架内进行综合考虑，从国家发展战略、规划和决策层面系统地规范循环经济发展的法律规则。目前的《节约能源法》、《清洁生产促进法》和《固体物污染环境防治法》等，由于受各自的法律定位所限，无法发挥从全局的高度统领发展循环经济、建立循环经济型社会的使命。因此需要一部具有基本法性质的建立循环型经济与社会的法律。 　　 　　(二)立法应明确政府及相关部门、生产单位和公民个人在促进循环经济发展中的责任 　　各级政府除了应制定促进循环经济发展规划和计划外，还要承担他们在发展循环经济中的其他职责，例如支持回收利用资源的企业的开发、发展等。与此同时，必须加大生产商的责任。发达国家推行清洁生产和循环经济，虽然立法都规定政府、消费者、生产者有回收废物的义务，但对生产者却规定了更重的责任，这是符合自然规律和人类历史发展规律的。人类为了生存，总要生产、经营，去改造世界，支配世界，统治自然界。因此，生产者、经营者对自然界的影响是第一位的。用什么生产方式生产，就会对自然界产生什么样的结果。生产者、经营者最了解自己的产品和服务会对自然环境产生什么污染，也比消费者具有更强的承担处理废弃物所需要的条件，因此，立法规范扩大生产者的责任是大势所趋。公民个人作为消费者，应当承担更多的环保义务。要倡导文明消费和可持续性消费，反对传统的消费陋习和观念。 　　 　　(三)制定和完善激励机制，鼓励和支持公众参与 　　要建立有利于循环经济发展的激励制度，明确企业、公众参与建立循环经