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公平公共政策核心价值向度 　　摘要：确保公共利益的有效增进和公平分配是公共政策的根本目标。公共政策在主体地位、实质要求、价值属性、公民权利、根本路径等方面凸显了它以公平为核心价值向度的内在意蕴。公共政策的公共性、权威性、合法性和民主性成为公共政策以公平为核心价值向度的理论依据和基本标示。 　　关键词：公共政策；公平向度；核心价值 　　中图分类号：D523，31 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001-8204(2009)06-0034-05 　　 　　公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，是具有目标性的利益指南、权威性的行动方案和强制性的行为准则。在公共政策学发轫和发展的演进历程中，始终存在着政策主体依据特定的伦理标准所进行的价值选择问题。公共政策的制定者和实施者依据特定时期的政策目标，在制定、综合和分配社会利益和社会资源时，既包括利益的选择，也蕴含价值的选择。政府通过公共政策完成社会治理的目标多样化和复杂性决定了公共政策承载着多元价值，诸如公平、正义、效率、民主、经济、法治、责任等。在这些价值体系中，公平是公共政策最为重要的核心价值向度。在当下“更加关注公平”的时代语境中，对这一命题的内涵和理论依据进行较为深入的梳理和探究，不仅具有重要的学术价值，也有实践意义。 　　 　　一、公平的基本内涵 　　 　　(一)公平是一种对所有人一视同仁，并关怀弱者的正义观 　　罗尔斯认为，对一个社会而言，能够满足帕累托最优的制度实际上有很多，但并不是所有的制度都能提供“公平的正义”，正义论的任务就是要在其中进行选择，找到一种公平的正义观。罗尔斯经过长篇论证推出了两个重要的正义原则：“第一个正义原则：每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利(平等自由原则)；第二个正义原则：社会的和经济的不平等应这样安排，使它们：(1)在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益(差别原则)；(2)依系于在机会公平平等的条件下职务和社会地位向所有人开放(机会的公正平等原则)。”罗尔斯的两个正义原则是对西方长期以来秉持的正义观的一个重要修正。因为在西方政治法律研究史上，思想家们基本上认同的是罗尔斯的第一个正义原则，几乎没有人认为罗尔斯的第二个正义原则是正义的。罗尔斯把自己的正义观称为“公平的正义”，这在很大程度上就是因为第二个正义原则，他致力论证的也是第二个正义原则。根据罗尔斯公平的正义原则，我们认为公平其实一方面要考虑正义，对所有的社会成员一视同仁；另一方面在同等情况下，应优先考虑处于不利地位的人的利益。 　　 　　(二)公平是调节人们社会关系的范畴 　　公平作为道德规范，不仅调节着人与人之间的关系，而且调节着人与社会的关系，因而公平是调节人们社会关系的范畴。具体来说，这种关系包括相互联系的两个方面：一是指自身的条件、努力和合理期待与所得之间的关系双方是否对称。如果关系双方对称就是公平的；如果不对称，就是不公平的。可见一种公平的制度或规则总是“把各人应得的东西归于各人”。不过，这种对称不是直接对称，而是有差别的对称，并非结果平等。二是在与他人的关系中，关系双方的条件差距之比与所得差距之比是同一比例。这实际上意味着关系双方是一种均衡的关系。这种均衡的实现，须对关系双方按同一标准(或原则)对待。如果同等条件被同等对待就是公平的，否则就是不公平的。可见，公平不过是人与人、人与社会之间利益关系的“相称”或平衡以及对这种关系的反映或评价。 　　 　　(三)公平的实质要义 　　首先，公平涉及社会资源的合理配置，其深层本质是利益分配的合理与对称。从社会视域来看，公平的内容不只是合理的财富分配，还包括公民的政治权利、社会地位、文化教育、司法制度、社会救助、公共服务和社会福利，乃至包含机会、人格和荣誉的合理配置等，亦即政治、经济、文化等利益在不同人群、个人之间的合理而平等的分配。其次，现代社会中的权利公平和机会公平是公平的核心内容。权利公平主要是指平等地分配所有社会成员的权利和义务，它要求不论社会成员所属的种族、民族、阶层、社会地位、家庭背景、居住地域、性别和资本占有状况如何，人们都应享有参与各项社会活动方面平等的权利。机会公平主要是指主体参与某种活动和拥有相应条件方面的平等，它要求社会提供的生存、发展、享受机会对于每个社会成员都始终均等，排除“机会垄断”，即机会应该向全体社会成员开放。再次，公平可分为分配规则和评价或裁判规则。公平归根结底乃是社会行为规范的公平，即所谓制度规则公平，这是公平的存在形式，是实现公平的重要环节和必要保障。公平又是按照法律、政策、道德等刚性和柔性规则来评价人们行为以及相互关系的一种社会准则。