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关于大部制改革若干思索 　　摘要：大部制是西方发达国家普遍实施的一种政府管理模式。中国新一轮政府机构改革选择以推行大部制为突破口，有其深刻的背景，但也存在一些阻滞因素。这就要求我们在探索实行大部制进程中，选择正确的路径，科学推进。 　　关键词：大部制；机构改革；行政效率 　　 　　一、“大部制”的内涵 　　 　　所谓大部制，即大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。大部制是一种政府综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强。 　　最早推行“大部制”的西方国家当属英国。“大部制”作为一种体制在英国推行，是在1970年由英国首相希思领导下的保守党政府完成的。当时，英国政府设立了两个大部：一是环境部，合并了原来的住房和地方政府部、公共建设和工程部及运输部，此外还接管了原属于内阁办公厅的污染控制署；二是贸易和工业部，合并了原来已经属于大部的技术部和贸易委员会，并且从就业和生产力部接管了垄断和兼并事务的职责。此外，政府还在内阁办公厅设立了一个跨领域、跨学科的政策评审小组，称为“核心能力部门”，其使命是把整个政府的注意力聚焦于“事关总体战略”的事务上。至此，英国开始在内阁中组建被称为“超级部”的大部门，扩大业务管辖范围，将多种内容和有联系的事务交由其管理。经过历届内阁的不断调整，到本届布朗内阁，核心机构共设置19个。随后，澳大利亚、日本、美国、法国等国家也都开始了“大部制”改革的尝试，并取得了较好的成绩。 　　 　　二、我国推行大部制改革的现实背景 　　 　　从发达市场经济国家的政府管理发展史来看，现代政府大部门体制经过了一个发展和逐步完善的过程。在自由市场经济时期，西方国家政府部门普遍较少。20世纪40年代之后，随着西方国家福利国家的进程，政府从事公共服务的机构剧增，为解决部门过多、协调困难、成本较大的弊端，西方国家普遍开始整合公共服务部门，实施“大部制”。20世纪70年代末期，为进一步提高政府服务质量，增强政府对公众的回应性，西方国家又开始对大部门的运作机制进行深刻变革，采取了决策与执行分开、公共服务宪章、问责等方式，从而最终形成了现代政府大部门体制。因而，大部门体制不是单纯的机构整合，而是一场综合变革。 　　与计划经济体制下按产品门类实施计划管理的方式相适应，中国政府部门体制沿用的是从前苏联承袭过来的“小部门体制”，这一体制从外观上看是政府部门林立、分工过细，政府机构最高时达100个左右；从运作机制上看，这一小部门体制采取的是部门首长集权、行政官僚决策、决策与执行不分、执行结果缺乏评估、管制导向等方式。在30年的改革开放过程中，虽然先后层进行了5次政府机构改革，但是，对于行政管理体制改革则一直停留在机构撤并层面，还没有深入政府运作机制内部，没有从根本上动摇作为计划经济基础的传统政府部门体制。而之所以要实施大部门体制改革，其实质就是要从根本上改革适应计划经济体制的传统政府部门体制，要在对政府机构实行职能有机整合和机构有机整合的基础上，进行政府部门运行机制的深刻变革，建立适应服务型政府、责任政府、法治政府要求的现代政府体制。具体而言，改革的现实背景包括以下几个方面： 　　 　　(一)我国政府机构数量臃肿庞杂，行政成本高昂 　　2003年改革后，我国国务院组成部门有28个，而目前各主要发达国家的内阁机构设置一般在20个以下，其中英国最多为22个，加拿大为19个，美国为15个，日本为12个。机构和人员臃肿不仅带来行政成本的高昂，而且也带来了效率的低下。 　　 　　(二)我国政府机构内部职能交叉、权责模糊 　　职能交叉、权责模糊带来了很多问题：第一，导致各部门之间职能分工不够明确，遇到问题难以协调一致；第二，影响国家整体利益实现，容易导致各自为战；第四，导致行政管理成本上升，出现重复建设，浪费行政资源；第五，部门林立导致审批程序、审批环节过多，办事困难，严重影响行政效率。 　　 　　(三)“责任政府”和“服务型政府”理念深入人心 　　改革开放30年来，随着经济全球化和社会民主化等的进一步发展，“责任政府”和“服务型政府”的理念深入人心。我国政府目前还处在由传统政府向现代政府的转型期间，重集权，轻参与；重计划，轻市场；重官本，轻民意。这就要求政府角色尽快实现转变，重塑政府形象。 　　 　　(四)国内外的改革实践为大部制改革积累了经验 　　1982年以来的五次政府机构改革实践，取得了成绩，也积累了一些宝贵的经验：包括坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原