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关于合肥市财政支农工作思考 　　农业的先天弱质性特征及其在国计民生中的基础性地位，决定了对农业的支持与保护必然会成为政府公共财政支出的重要内容。本文结合安徽省合肥市财政支持农业发展的实践，针对合肥市支农支出存在的问题，理清和明确财政支农思路，找出确保支农支出持续增加、促进支农支出结构调整和绩效逐步增高的措施。 　　一、合肥市财政支持农业发展取得的成效 　　近年来，合肥市财政不断加大财政支农投入，健全财政支农政策体系，在发展农业生产、促进农村经济结构调整、增加农产品有效供给、提高农业竞争力和增加农民收入等方面取得了显著成效，有力地促进了全市农村经济社会又好又快发展。 　　（一）农业综合生产能力显著提高。预计2014年粮食总产量稳定在300万吨以上，实现“十一连丰”；蔬菜市场保供和菜价平抑能力不断提升，蔬果生产总面积和总产量分别达165万亩、250万吨，蔬菜主要品种供给率达到66%，其中叶类菜自给率达80%以上；肉蛋奶水产品总产量达到102.76万吨，出栏生猪291万头、出栏家禽1.6亿只；农业增加值增长3%左右。农业科技创新、现代农业产业技术、农村基层农技推广和农产品质量安全监管四大体系的能力建设不断提高。 　　（二）现代农业转型升级。农业产业结构、产业布局持续优化，优质粮油、蔬菜园艺、花卉苗木、生猪、家禽、淡水产品、茶竹林果等一批年产值超10亿元的特色产业集群提质增效。截至2014年底，全市特色高效农业面积达345万亩， “一村一品”特色村达480个，黄陂湖螃蟹、中?シ?茄、合肥龙虾先后获得国家地理标志注册，全市地理标志注册农产品达10件。 　　（三）农业园区加快建设。按照“全域统筹、区园并建、轴带展开、组团发展”的发展思路，加快现代农业示范区、现代农业科技示范园区、标准化生产园、特色农业精品园等各类现代农业园区建设。庐江县国家现代农业示范区农业改革与建设试点跻身全国先进行列，创建省级现代农业示范区7个，实现了省级现代农业示范区县（市）全覆盖，市级以上特色农业园区突破400个，规模以上农产品加工企业入园率达65%以上。 　　（四）新型主体数量增加。全市专业大户突破10000个，家庭农场总量突破1500家，“产销、土地、信用”三位一体的农民合作社扩面提质，合作社总量达2710家，市级以上龙头企业突破700家。 　　（五）生态建设加快推进。巢湖流域生态文明先行示范区列入国家57个生态文明先行示范区（第一批）之列。积极与国开行开展合作，组织实施了环巢湖地区生态保护修复一、二、三期工程，三期工程分4大类、19个大项，总投资129.4亿元。成功荣获“国家森林城市”称号，并被授予“首批创建生态文明典范城市”称号；滨湖湿地森林公园被批准为国家级森林公园，成为全国唯一一个拥有两座国家级森林公园的省会城市。 　　（六）农民收入持续增加。实施农民收入倍增十项富民行动计划，加大农民培训力度，推进农民转移就业创业；大力培育种养大户等新型农业经营主体，促进农民进场、进园、进社、进企，增加农民的农业经营收入；深化农村综合改革，促进农民以土地承包经营权入股参与产业化经营，增加收入。 　　二、合肥市财政支农工作的主要做法 　　（一）突出政策手段创新，着力在健全财政支农投入稳定增长机制上实现新突破。 　　一是健全多级财政投入体系。在中央、省投入基础上，市、县、乡镇三级政府逐年加大了对“三农”投入，呈现“两降两升”。据统计，2011～2013年，中央及省、市本级、县、乡（镇）累计财政支农投入分别达148.83亿元、39.29亿元、69.62亿元、23.18亿元，中央及省、市、县（市、区）、乡（镇）财政支农投入分别占财政支农总投入的52.98%、13.99%、24.78%、8.25%。其中，中央及省财政、乡（镇）财政分别由2011年的56.9%、9.6%下降到2013年的50.39%、6.73%，市、县分别由2011年的11.33%、22.17%提高到2013年的14.81%、28.07%。 　　二是优化财政支农支出结构。着眼于促发展，支持农业，2011～2013年财政支持农业生产类投入总额达63.57亿元，其中2013年支出20.2亿元；着眼于保民生，支持农民，2011～2013年财政对农民的补贴总额达115.01亿元，其中2013年支出48.46亿元；着眼于强基础，2011～2013年财政支持农村社会发展类投入总额达92.28亿元，其中2013年投入48.65亿元。此外，合肥市财政2011～2013年支持农业其他类投入10.05亿元。 　　（二）突出支持方式创新，着力在建立支农多元化投入机制上实现新突破。 　　一是发挥财政资金引导作用，撬动金融机构资金。财政投入与金融机构相结合，先后设立了3100万元农业发展融资担保基金、900