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关于合资铁路地方权益思考 　　【摘要】伴随着铁路体制的改革，传统的合资铁路建设模式发生了改变，地方参与铁路建设发展的空间更大。本文主要针对江苏合资铁路普遍存在的地方投资主体投资权益难以得到充分保障、合资铁路对地方经济社会的效益未充分发挥等问题进行研究，并提出了相关政策建议。 　　【关键词】合资铁路地方权益 　　江苏省新时期的铁路建设始于上世纪九十年代，并在“十一五”期间进入跨越式发展的新阶段。目前，江苏铁路项目绝大多数以合资铁路的模式进行建设，合资铁路建设模式在江苏铁路发展中发挥了突出作用，有力保障了江苏铁路的跨越式发展，为合理保障江苏各方相关权益，有必要针对目前江苏乃至全国建设的合资铁路中，普遍存在的地方权益得不到充分保障的实际问题展开研究，提高江苏合资铁路项目的经济社会效益，保障合资方的合法权益，鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设，服务铁路建设长远发展，保障地方投资主体的合理权益，提高地方投资建设铁路的积极性。 　　一、合资铁路发展概况 　　（一）合资铁路的投资建设情况 　　江苏省境内的合资铁路基本上都是由原铁道部（中国铁路总公司）和江苏省共同出资建设。其中，代表中国铁路总公司的出资主体为上海铁路局（不含京沪高速铁路）。江苏省方资本金是由省市两级共同承担，基本上是省级承担一半或以上，其余由沿线地方政府按里程平均承担。江苏省省级出资主体为江苏铁路投资发展有限公司，隶属于江苏交通控股有限公司，市级出资主体基本上为市级国有投资企业，如南京市为南京市铁路投资公司。 　　“十一五”期间，全省铁路建设完成投资1209亿元，是“十五”的17.3倍。“十二五”以来，受宏观经济和在建项目不足等多方面的影响，江苏铁路建设明显放缓，前三年投资总额为232.2亿元，随着江苏铁路投融资模式的创新，后两年铁路完成投资是前三年的2倍，全省铁路干线达到2755公里，较2010年增加41%。宁安城际铁路建成运营，宁启铁路复线电气化改造如期建成，连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路、青连铁路、宁启铁路二期工程全面开工，郑徐客专、沪通铁路及沪通铁路长江大桥、连盐铁路等在建工程按序时进度推进。 　　江苏省已建成合资铁路的基本情况表 　　（二）合资铁路的运营情况 　　1、管理体制与运营机制 　　按照《合资铁路管理办法》等相关政策的要求，原铁道部、江苏省省方对每一条合资铁路组建了项目公司，由项目公司作为项目法人，对项目策划、资金筹措、建设、经营、债务偿还、资产保值增值等全过程负责。目前我省大部分合资铁路公司己初步建立现代企业制度。各市对铁路项目的出资统一委托省投资机构代管（江苏铁路投资发展有限公司），由省投资机构作为省方出资人代表，参与合资铁路公司的管理。董事长、总经理均由原铁道部方员担任。江苏省参股的合资铁路基本上都是委托上海铁路局经营管理。 　　3、运营效益 　　根据目前的运营情况，江苏省参股的合资铁路公司整体经济效益偏低，但合资铁路作为铁路网络的重要组成部分，其建设和发展具有带动区域宏观经济增长、优化交通运输体系、促进区域资源（土地）升值等作用。因此，合资铁路的社会效益凸显，往往优于铁路的经济效益。例如，沪宁城际铁路使上海、南京以及苏州、无锡、常州、镇江等城市形成“同城效应”，成为助推长三角现代化建设的强大引擎。构建完善了江苏的综合运输体系，带动和促进了其他运输方式的发展。京沪高速铁路于2011年6月建成通车，南京至北京之间实现4小时直达，南京至上海之间实现1小时直达。2015年，江苏铁路过江能力得到增强，综合客运枢纽建设水平不断提升，铁路旅客运量持续上升，江苏铁路发送量达1.61亿人次，相当于五年前的1.66倍，江苏合资铁路在客货运输中的地位也越来越明显。 　　二、合资铁路权益内容和诉求 　　（一）合资铁路权益内容 　　1、铁路管理部门。铁总及其下属地方铁路局作为合资铁路管理部门，拥有对合资铁路进行行业指导、协调、帮助和制定政策法规等一系列行业管理权以及通过经营合资铁路获得全路网运输铁路部门效益最大化的权益即运营收益权。 　　2、地方政府。地方政府作为地区经济社会的管理者，对合资铁路的线路走向、站点布局和规模等级等工程设计和技术政策具有前期规划权；依据《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》对合资铁路管内运输力具有优先使用权；对管辖区域内合资铁路企业的经营和管理具有监督管理权。 　　3、出资企业。作为合资铁路项目实际直接出资方和持股方，依《公司法》对合资铁路公司享有参与决策权、选择和监督管理者权、资产收益权、退股权、知情权、优先受让和认购新股等股东权益。 　　4、社会公众。作为合资铁路社会效益受益者，和合资铁路运输产品的消费群体，享有参与合资铁路建设运营并获得劳动报酬的权益，享有获得微利定价的权益，享有安全保障权、自