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关于完善河北省失业保险制度探讨 　　【摘 要】本文考察了20多年来河北省失业保险制度的发展实践，从失业保险覆盖范围，失业保险基金筹集渠道，失业保险标准划分、统筹层次、管理体制及促进再就业功能等方面深入探讨了河北省失业保险制度运行中存在的突出问题，并提出相关合理化建议，以推动河北省失业保险制度改革及完善。 　　【关键词】河北省；失业保险；失业保险制度；失业保险基金 　　 　　河北省于1986年10月开始建立失业保险制度，经过二十多年的努力，失业保险覆盖范围不断扩大，失业保险费收入持续攀升，享受失业保险人数快速增加，现已初步构建起较为完整的失业保险体系，在推动企业深化改革、促进经济发展和维护社会稳定方面发挥着重要作用。河北省失业保险制度的改革和发展虽然取得了一定成绩，但仍有许多方面有待于完善。如何结合河北省实际，推进失业保险制度改革，是河北省失业保险制度建设面临的一个重大课题。 　　一、河北省失业保险制度存在的主要问题 　　（一）失业保险覆盖范围较窄 　　目前河北省失业保险覆盖范围尽管有所扩大，但参加失业保险的主要是城镇经济范围内的国有企业和区县以上大型集体企业，多数区县以下小型集体企业、乡镇企业和外商投资企业的失业保险制度不健全，个体、私营企业参保意识淡薄，基本上还未开展失业保险业务。根据河北省劳动和社会保障事业发展统计公报，2010年，河北省参加失业保险人员仅占城镇就业人员的47.3%，将近一半的城镇就业人员没有参加失业保险。现阶段，采取临时性、阶段性等灵活形式实现就业，已经成为大多数劳动者的选择。对于灵活就业人员参加失业保险，我省目前还未作出明确规定和清晰界定，使得灵活就业人员参加失业保险存在很大难度。农民工虽然在政策上已被纳入失业保险体系，但仍有许多地区的农民临时工还不能享受到完整的失业保险待遇。被征地农民也被排斥在失业保险适用范围之外，一次性货币安置难以解决他们的长远生计。当然，失业保险覆盖范围大小与地区经济发展水平有很大关系，在河北省现实情况下，失业保险不可能覆盖全部劳动年龄人口，但失业保险发展严重滞后于城镇就业格局及就业方式的重大变化已是不争的事实。 　　（二）失业保险基金筹集渠道单一 　　充足的失业保险基金，是实行失业保险制度的前提条件。河北省失业保险基金主要由以下四项构成：城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费、失业保险基金的利息、财政补贴以及依法纳入失业保险基金的其他资金，失业保险资金来源渠道较为单一，失业保险救济功能不足。近年来，全省国有企业关闭破产改革改制力度不断加大，下岗职工向失业保险并轨、行业企业经济性裁员以及国际金融危机等因素的影响，全省失业人员数量迅猛增加，需要大量资金用于解决经济补偿、再就业、社会保险关系接续问题，造成失业保险成本大幅度提高。现实中，失业保险金欠费问题严重。一些企事业单位失业保险意识淡薄、缴费积极性不高，拒绝参保或借故各种理由拒交、拖欠失业保险金的情况时有发生。这些因素严重影响到失业保险基金的筹集，使失业保险基金面临着严重的资金缺口，无法发挥其应有作用。 　　（三）失业保险标准划分有待完善 　　失业保险的首要作用是通过发放失业保险金的方式保障失业者的基本生活。河北省失业保险金的标准划分为不同档次，存在着地区上的不平等。经济发达城市和地区失业保险金相对充裕，发放资金相对公平；而经济落后地区，失业基金征缴不到位，保险金发放差距较大。由于保险基金可从地方财政拨付，地方财政能力不同，对保险金给付水平差距也产生了影响。目前河北省失业保险金标准按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活标准的水平确定，失业保险金给付额与失业人员失业前工资完全脱钩。而实际失业保险的缴费额是按照工资标准来计算的。失业保险金给付完全不考虑缴费量是不符合公平标准的，会影响到职工缴费积极性。随着经济发展，河北省失业保险金发放标准虽然有所提高，但与快速发展的经济文化生活水平还存在着很大差距。当前河北省失业保险金标准达到480元至670元，与河北省城镇居民月人均消费支出806.58元的标准相比明显偏低，难以满足失业人员的基本生活需求。同时，现行失业保险制度没有考虑到失业者赡养家庭的负担。目前我国非自愿性失业者，绝大多数有上养下抚的家庭经济负担，特别是子女教育费用负担较重。因此，失业保险应考虑增加对失业者直接抚养子女和供养无经济来源家属给予一定补贴。 　　（四）失业保险统筹层次偏低 　　按河北省现行制度规定，失业保险基金按照属地管理原则，实行省辖市统筹管理，所属县（市、区）失业保险经办机构为其失业保险基金的报账单位。县（市、区）失业保险经办机构设立失业保险周转金基本账户，并留足一定数额的周转金，失业保险周转金按照失业保险基金的开支项目和标准使用。统筹层次仅在市县两级，极大地限制了失业保险应有功能和