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关于我国节约能源法立法思考 　　能源不仅是人们生产生活的物质基础，同时也是社会经济可持续发展的物质保障，是人类社会生产发展不可缺少的要素。能源资源是有限的，大部分能源为不可再生能源，为了实现社会经济和持续发展，必须使人们充分、合理利用能源，发挥能源资源最大限度的效益，杜绝能源浪费和非法使用能源的行为。因此，制定统一的法律规范就显得颇为重要。通过对我国能源现状的理论与实证研究，并借鉴国外节能立法的经验，对我国《节约能源法》存在的问题进行研究，提出改进与完善的建议，推动能源节约型社会的构建。 　　能源工业迅速发展，是社会经济持续快速发展的基础，人类的生产生活已经离不开能源。我国虽然能源资源总量丰富，但因分布不均衡，利用率低，人均拥有量低；再加上能源资源利用方式不合理，造成资源浪费，我国正面临能源资源枯竭的问题。因此，完善节能立法，建立资源节约型社会，贯彻节约资源的基本国策，推动经济可持续发展刻不容缓。我国于2008年4月1日实施了新的《节约能源法》，较之前有了很大改进，但仍有不完善之处。纵观国内外能源利用现状，借鉴国外尤其是日本的节能立法经验，建议对我国现有的《节约能源法》进一步完善，细化激励措施，鼓励社会公众参与，全民节能；增加积极应对气候变化的具体措施；加大对农村节能的投入和支持等。 　　一、我国节能立法以及存在的问题 　　能源问题是当今社会生产发展要考虑的头等大事。随着社会经济的发展，工业化、城市化加速，能源资源的消耗日益扩大，又加上普遍存在不合理利用的现象，我国正面临着能源资源枯竭的问题。要实现经济的可持续发展，保持经济持续、稳定、快速增长，必须建立资源节约型社会，各行各业共同努力，社会公众参与，实现合理利用能源。要想能源发展，坚持立法先行。只有制定了统一的法律规范，进行系统的节能立法，明确各主体的权利义务，才能真正落实节约资源的基本国策，实现能源的可持续利用。 　　一方面，我国现有的节能立法体系不够完善。首先，能源基本法缺位，能源法体系十分不完备，缺少基本规范和方向引导，造成具体的能源部门法存在缺位和不完备的问题。其次，相关的节能单行法存在缺失，规定不够完备，在《节水法》、《节材法》等方面还都是空白状态。最后，还存在关于能源安全和石油储备方面的法律保障缺位，对资源开发的规制不够等问题。另一方面，我国的能源利用结构存在问题，能源利用方式不合理，利用效率低，而缺少关于优化能源结构的法律；现行法律规定过于笼统，多为原则性规范，缺少明确、具体的，操作性强的法律规范，细化标准亟待出台。 　　二、国外节能立法的经验 　　我国目前的节能法主要规范工业生产领域的能源利用，而对其他领域以及生活消费的能源利用规定不足。而国外许多国家的节能立法越来越重视对其他行业领域的规范，如德国《节约能源法》有专门关于建筑行业节约能源的规定，规定建筑开发商必须在购房者购房时出具“能源消耗证明”，列明出售的住宅每年的能耗情况，提高建筑行业的能源消耗透明度。 　　尤其值得借鉴的是日本的节能经验。经历了社会变革以后，日本的经济结构也产生了演变，与此同时，能源结构也经历了从高耗能产业向节能型产业发展演变的过程，故对于节约能源的成功经验，日本可以说是最值得借鉴的一个国家。结合中国能源发展的基本国情，同时借鉴日本关于节能立法的有效方法和基本经验，对我国尽快渡过能源危机，实现国民经济持续健康发展，建立资源节约型社会有重要意义。我们必须以辩证和发展的的眼光，从完善节能立法人手提出应对目前能源现状的对策。 　　三、我国《节约能源法》存在的不足 　　为了适应能源发展的现状，2008年4月1日施行了新修订的《中华人民共和国节约能源法》。修订后的节能法较原有的有一定程度的改进和发展。尽管如此，修订后的《节约能源法》仍存在?S多不完善之处。 　　（一）对社会公众参与节能的规定不足 　　节约型社会建设需要社会各个主体、各行各业参与，而不是单单靠某一方。因此，仅仅由政府唱独角戏是不够的，公众参与节能是建设资源节约型社会的基础条件。《节约能源法》应当建立起完善的社会公众参与制度，制定相关政策，提供具体的的参与渠道渠道，使社会公众能够充分、有效和地参与到节约能源中。修订后的节能法虽然对公众参与节能初步进行了规定，但是仍存在不足和应当完善的地方。例如《节约能源法》是第8条、第9条的规定，体现的主要是被动参与和事后参与，而对于主动参与和事前参与的规定仍然空白。第8条对公众参与节能的规定主要停留在国家开展节能宣传和教育，普及知识，培养节能意识层面，主要是原则性和提倡性规定，并且属于公众被动接受，并不是主动积极参与，且实施效果并不明显。第9条主要反映了社会公众对节能的时候监督，并且参与程度不高，可操作性不强。 　　（二）对节能标准的细化和执行强制力不足 　　《节约能源