国家战略背景下大尺度新区-规划策略研究以四川省-成都天府新区总体规划为例.docxVIP

2292.国家战略背景下大尺度新区规划策略研究——以四川省成都天府新区总体规划为例刘继华 2292.国家战略背景下大尺度新区规划策略研究 ——以四川省成都天府新区总体规划为例 刘继华 金欣 【摘要】本文以四川省成都天府新区总体规划为例，探讨国家战略背景下较大尺度城市新区的整体规 划策略。主要内容包括对国家战略背景下新区规划的特点与挑战；天府新区在在路径选择和规划策略方面 的探索；国家战略背景下新区规划在发展目标、空间结构、功能布局、交通支撑、文化塑造、规划实施等 方面的策略建议，以期对其它类似新区的科学规划、科学发展有所启示。 【关键词】天府新区；大尺度新区；新区规划策略 以新区建设带动区域发展是我国实施区域发展战略的重要手段。改革开放以来，国家区 域发展战略从南到北、从东到西逐次推进。在此历史进程中，一些新区被赋予了在特定历史 时期实现国家战略的实验场和排头兵的作用。从改革开放初期的深圳特区，到 20 世纪 90 年代的浦东新区，21 世纪初的滨海新区，再到 2010 年成立的两江新区，这些承载国家战略 的新区撬动整个区域经济发展的同时，也见证了我国区域经济发展格局的变迁。 除国务院正式明确为国家级新区的浦东、滨海、两江、舟山群岛等新区外，在国家层面 陆续出台的政策文件及经济区发展规划中也提到其它一些城市新区，这些新区往往也被赋予 区域经济增长引擎和辐射中心，对外开放门户以及科学发展示范等国家战略。 近年来，国家层面区域规划不断推出，各种类型的城市新区也不断涌现。目前成都、西 安、贵阳、兰州、武汉、郑州等中西部的城市都相继提出了建设新区的计划。这些新区面积 动辄几百甚至上千平方公里，规划维度远远超出了一般城市新区范畴，在对城市和区域的空 间结构产生重大影响的同时，也对规划编制方法和编制技术提出了严峻的挑战。 1．国家战略背景下新区规划特点与挑战 1.1 政策导向强、发展模式要求高 无论是国务院批复的区域规划，还是国务院扶持地方政府发展的政策性文件，在给予新 区名号和扶持政策的同时，也会给出一定的发展要求，这些发展要求集中体现国家在特定发 展时期对区域的发展期望，往往包括带动区域经济发展和探索区域发展模式两方面内容。因 此，该类新区的目标定位基本上包括功能和模式的双重要求，既要集聚产业和服务功能，同 时又要探索经济、社会、生态环境协调发展的途径。 1 1.2 空间尺度大、建设实施周期长重庆两江新区规划范围 1200 平方 1.2 空间尺度大、建设实施周期长 重庆两江新区规划范围 1200 平方公里，西安西咸新区 560 平方公里，兰州新区 806 平 方公里，这些后发展新区的面积规模已不逊于浦东新区的 1395 平方公里和滨海新区的 2270 平方公里。同时新区内建设用地的比例通常在 40-50%，如此巨大的建设量，按照一般特大 城市每年十几平方公里的建设速度，实施周期至少都要在 20-30 年以上。如何科学预测发展 规模，如何合理安排发展时序成为规划必须回答的核心问题。 1.3 行政主体多、利益关注点多元 这些新区的选址大多依托具有较好发展基础的城市建成区和各类工业园区，区内行政主 体单元较多。同时部分新区还跨多个县级行政边界，甚至是地级行政边界。新区内部的园区、 管委会、各级政府同时存在，不同的行政主体的发展关注重点会有较大差别。在此背景下， 整体空间结构的确立，各类基础设施的统筹安排，建设用地指标的分配，意向建设项目的整 合等工作都具有较大的难度。 1.4 规划内涵广、规划类型难以界定 由于空间地域大，同时经常跨行政区，该类新区的规划涉及内容比较广泛，通常难以用 法定规划基本类型来界定。既有可能是一个新区的发展战略，又有可能是一个区域合作规划， 同时往往需要涵盖城乡统筹发展、综合交通、市政基础设施、生态环境保护、景观风貌控制 等方面的规划内容。合理界定规划重点和工作内容，并协调好与上下位法定规划的关系，才 能使规划成果具有实效性和可操作性。 2．天府新区的规划背景与主要结论 2.1 规划背景 2011 年 5 月，国务院正式批复《成渝经济区区域规划》，确立了成渝经济区的国家战略 地位，并提出规划建设天府新区，作为成都发展核心的重要组成部分。在四川省委、省政府 的统一部署下，中规院、四川省院、成都市规院成立联合规划组承担了天府新区总体规划（战 略性规划）的编制任务。以大量的现场工作为基础，在近 20 个省直部门和三市相关部门全 力配合下，历时九个月，规划成果较顺利的通过了国内外著名规划专家组成的专家组的成果 评审和省政府常务会的行政审查。 天府新区选址在成都中心城南部，横跨成都、眉山、资阳三市，包括成都市的高新区、 双流县、新津县、龙泉驿区部分，眉山市的彭山县、仁寿县部分，资阳市的简阳市部分，总 2 面积 1578 平