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关于完善我国农村教师社会保障思考 　　关键词：农村教师；社会保障；权益缺失；完善 　　摘要：从社会公平的角度对当前我国农村中小学教师的社会保障状况进行了分析，力求在倡导“和谐”理念的今天寻求完善这一弱势群体社会保障的措施。 　　中图分类号：C913.7 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672―4755(2009)03―0108―04 　　 　　一、引言 　　 　　我国农村义务教育阶段教师约有530多万人，其社会保障长期处于“边缘化”状态，不利于农村教育事业的发展。近年来，随着党和政府对农村教育的重视，农村教师的经济和社会地位比以前有所提高，社会保障状况也有了明显改善，但是仍然与农村教育发展的整体要求不相适应，难以与我国的经济和教育体制改革相配套。因此，建立健全农村教师群体的社会保障制度，事关农村教育质量的提高和农村教师队伍的稳定，有利于维护城乡教育公平，具有重要的战略意义。 　　楼世洲(2000)、张秉钧等指出目前我国教师的社会保障存在诸多问题如：保障内容不合理、城乡有别、与工资体制改革不配套等，并在此基础上提出了相应的改革措施。夏季亭(2004)、董明华(2005)、王波(2007)等从民办教师管理体制的特殊性着手分析了当前民办教师社会保障权益的缺失，并为建立健全民办教师的社会保障制度提供了解决思路。庞丽娟、韩小雨(2007)还对代课教师群体进行了关注。他们在结合代课教师生存现状的基础上，认为教育部从“短期内全部清退代课教师”的政策不切实际，必须对不同情况和条件的代课教师制定妥善的处理办法。本文主要对农村教师社会保障缺失的现状和原因进行分析，在此基础上探讨完善我国农村教师社会保障制度的对策措施。 　　 　　二、我国农村教师社会保障的现状分析 　　 　　(一)社会保障资金筹集不足 　　现行教师的社会保障资金主要由国家、单位和个人按照不同的比例来承担。在缴费制度上，以教师的基本工资收入为计量基础。但是，财政补贴的不到位、学校承受能力的有限、教师收入的低水平导致资金筹集能力不足，保障水平大大降低。以医疗保障为例，在原有社会保障体制的影响下，教师自身保障意识差，依赖国家和单位的“供给”，学校由于没有自身的积累储备，公费医疗严重超支，难以承受，地方教育部门只能通过财政补贴弥补。但是分税制之后的许多地方财力不足，无力支撑这部分医疗费用补贴，或者只能承受较低的补贴比例，社会保障资金的筹集额度和比例受到影响。 　　 　　(二)保险项目不健全，保障层次较低，覆盖范围有限 　　农村教师中存在公办教师和非公办教师之分。其中农村公办教师属于事业单位工作人员，按照《社会保险费征缴条例》的规定，他们不需要参保养老保险，只需要参保医疗保险、失业保险、生育保险等。但现阶段在实际操作中，大量农村公办教师的社会保险项目不健全，最典型的表现是失业保险和生育保险缺失，据林琴(2006)的调查，73％的教师所在单位没有为他们提供失业保险，85.3％的女教师没有生育保险。即使享受了基本的社会保险，但却享受不到课时津贴和住房补贴、职业培训、带薪休假等较高层次的社会福利项目。等较高层次的福利项目。此外还有大批在农村从事教育工作的“非公办教师”(包括代课教师、由当地政府或教育部门根据地方教育发展需要自聘的教师以及试教人员和“特岗教师”等)，他们大多没有国家编制，不具备国家公职人员的身份，而只能以企业职工的身份参加社会保险。甚至在中西部一些老、少、边、穷地区，大批代课教师月工资通常在200元甚至几十元左右，而且每年只能领到10个月的工资，此外没有任何奖金、保险和福利。 　　 　　(三)社会保障待遇与工作负担不成正比 　　按照劳动合同法规定，职工月平均工作天数为20.83天，每天工作时间为8小时，而现在农村中小学教师每天工作时间平均9―11个小时。根据冉祥华(2007)对5，120名教师的问卷调查，有44.3％的教师认为工作负担过重。多数农村教师居住在乡村，他们既在学校承担多门课程的教学任务和班主任工作，又是家庭的主要劳动力，由于长期劳作，患病的概率增加，但是不少农村教师甚至至今仍未享受“医保”，即使有“医保”，看病难、报销难的状况也迫使教师“小病靠拖，大病吃药”，不到万不得已不进医院治疗。此外，基本医疗服务的预防保健功能没有发挥出来。 　　 　　(四)农村教师的继续教育状况不容乐观 　　我国农村教师队伍中普遍存在知识老化，教学方法陈旧，教师素质偏低的现象，因此，必须搞好农村教师的继续教育，以适应教育的可持续发展。《教师法》也规定教师享有“参加进修或者其他方式的培训”的权利。然而，农村教师继续教育匮乏已成为一个不争的事实，它相对于城市教师而言存在培训机会少、层次低、经费短缺、时间紧张、培训内容缺乏针对性等特点。一些地区由于经