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关于完善我国水污染防治法几点思考 　　面对我国当前严峻的水污染现状，水污染防治法律体系显得相对滞后而无力，修改《水污染防治法》既必要又可行。本文从分析现行水污染防治法尚存的缺陷入手，在立法目的、面源污染控制、流域水污染管理和跨界水污染纠纷，以及中水循环回用、政府防治责任、公众参与和法律责任等方面提出了一些粗浅的立法设想。 　　[关键词]水污染；防治；流域管理；循环经济 　　[中图分类号]Ｄ９２２．６８ 　　[文献标识码]Ａ 　　[文章编号]１００４－５１８Ｘ（２００６）０４－０２４８－０５ 　　周辉（１９７６―），女，江西宜春人，江西理工大学环境资源法研究中心讲师，法学硕士； 王世进（１９６５―），男，江西龙南人，江西理工大学环境资源法研究中心副教授，硕士生导师，中国法学会环境资源法学研究会理事。（江西赣州 ３４１０００） 　　 　　我国第一部专门防治水污染的单行法律――《水污染防治法》于１９８４年５月１１日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，共七章４６个条款。１９８９年《水污染防治法实施细则》颁布实施，同时国家环保总局及国务院有关部门、地方各级人民政府及有关行业相继颁布了一系列部门规章和地方性法规，形成了一个条块结合，法规、标准和规章相辅相成的水污染防治法律体系。至２０世纪９０年代中期，针对日益严重的水环境污染问题，１９９６年第八届全国人大常委会第十九次会议对《水污染防治法》进行了修正，新增加了１６个条款并完善了其中的７个条款，全法共７章６２条。２０００年又对《水污染防治法实施细则》进行了全面修改，删除了１０个条款并对旧的《实施细则》中的１８个条款予以完善，新增２０个条款。应当说当前的水污染防治法律体系在保护我国的水环境方面发挥了重要的作用，但我国的水污染防治依然面临着严峻的挑战。 　　 　　一、修改《水污染防治法》的必要性 　　 　　首先，工业污染源超标排污现象严重，排污总量居高不下。不少老企业污染严重，却无力治理，产生的废水未经处理就直接排入江河；一些高消耗、高污染的小企业大气污染、固体废物污染、水污染兼存，造成所处河段污染严重；更有不少企业有法不依，宁愿缴纳排污费取得合法的排污权而不愿意投资建设废水处理设施，或者即使建有处理设施也不运行。其次，城镇污水处理举步维艰。由于环境基础设施建设赶不上城市化发展的速度，城市生活污水成为水污染的又一重要来源。目前全国尚有一大批城市未建立污水处理收费制度，即使设有该项制度的城市收费标准也偏低，无法满足污水处理厂的运营需要。例如２００４年全国的城市污水处理率仅为４５％，在中西部地区就更低。再次，农业污水已成为严重的面污染源。农业水污染不仅污染物种类繁多（可以是化肥、农药、禽畜粪便、生活垃圾等等），污染物产生量大、分布面广，而且对其的监测、管理和控制都较为复杂，目前已成为导致一些湖泊水质富营养化的主要原因。最后，饮用水安全问题凸显。目前我国一些地区饮用水源地的水质较差，符合标准、质量稳定的饮用水源地呈萎缩趋势，一些突发性的水污染事故也直接威胁到居民的饮用水安全。此外，农村的饮用水问题也很突出，目前全国农村尚有３亿多人的饮用水不安全。 　　由此看来，在现行的水污染防治法律体系下，我国的水环境恶化趋势并未得到根本有效地遏制，严重制约了社会的可持续发展，并危及到人民群众的身体健康、生产和生活安全，故有必要对之进行修改和完善。除此之外，现行《水污染防治法》及其实施细则虽确立了新的水污染防治和水环境保护战略，并进行了制度创新，实现了五个重大转变①，但仍然存在一些规制真空和未尽人意之处。面对水环境保护的新形势和新需要，法律却显得相对滞后而无力，因此必须对其作出相应的调整，以最大程度地发挥该法在保障水环境安全中的效用。 　　 　　二、现行《水污染防治法》尚存的缺陷 　　 　　１．立法目的受传统发展观的束缚而滞后和单薄。笔者将《水污染防治法》第１条阐述的立法目的概括为直接目的和终极目的。直接目的有三：防治水污染以保证水资源的有效利用、保护改善环境、保障人体健康；终极目的是促进社会发展。对立法目的的准确把握，是科学制定法律的前提，在此后的具体立法活动中才有可能做到有的放矢，然此处的发展明显还是侧重“经济发展”的传统发展观指导下的灰色发展，未能体现出可持续发展战略的理念和精髓，令人不胜遗憾。此外，环境危害的复杂性、缓释性虽然易使人盲目和麻痹，但是随着全球安全形势的新发展和环境问题的日趋紧迫，人们已然逐渐重视生态文明社会中必须追求的生态安全。作为水污染防治方面的一部基本法律，对此却无任何强调，似为不妥。 　　２．农业面源污染未受到应有的重视，尚存在较大的法律调整真空。过去人们一直认为，工业是造成环境污染的罪魁祸首，而农业是环境污染的受害者。然在综合治理水体污染