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关于对国有企业建立健全监察机制研究 　　中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）10-000-02 　　摘 要 党的十八大强调“坚决反对腐败、建设廉洁政治”，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。笔者在中煤第五建设有限公司设备租赁维修中心工作进行调研发现，个别岗位由于监察机制乏力，导致企业决策权力失控或滋生腐败，员工群众怨气颇大，严重影响了企业的稳定与发展等现象。如何建立健全国有企业监察机制，让权利处于阳光监控之下正常运行，是国有企业新时期实现“坚决反对腐败、建设廉洁政治”的一个新课题。 　　关键词 廉洁 监察机制 建立健全 　　前言：习近平总书记在中纪委十八届二次全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。习近平同志的讲话，彰显了我们党坚决惩治腐败的决心，道出了全党和广大群众的共同愿望。 　　一、国有企业建立健全监察机制的重要性 　　（―）促进企业管理提升 　　纵观成功企业，主要依靠管理创新和技术创新两大法宝。目前，企业规模不断扩张，管理的跨度也在加大，管理效力有被稀释的倾向。设备租赁从采购到验收，中间环节较多，如某一环节出了问题，必将对企业造成不利影响。所以，建立健全监察机制，在某种程度上可以堵塞管理漏洞，促进管理提升。 　　（二）强化企业内部监督 　　当前国有企业都设有纪检监察及审计部门，但作为企业内部监管机构，往往存在监察力量比较分散，监察力度大打折扣等局限，监察效果不理想。建立健全监察机制，关注重点、难点、焦点问题，将关口前移、重心下移，从而将各种风险扼杀在萌芽状态。 　　（三）源头预防治理腐败 　　物资设备租赁是个腐败高危行业，物资设备招标采购等方方面面都不可避免要与金钱打交道，关键岗位的管理人员或多或少都有一定权力。英国历史学家、政治哲学家阿克顿勋爵说：“权力会产生腐败，绝对的权力，绝对会产生腐败”。所以建立健全监察机制，从而能有效规避廉洁风险[1]。 　　二、国有企业建立健全监察机制所存在的问题 　　（―）监察机制意识不强 　　从监察方向上看，自下而上的监察没有自上而下的监察有力。就是说上级监察下级易，下级难于监察上级，副职难于监察正职。往往是“上边生病下边吃药”，即：只监察普通党员干部和广大职工，而特别应该重点监察的企业领导班子、领导干部则缺乏应有的监察。 　　（二）监察机制顺序不清 　　从监察顺序上看，事前和事中监察弱于事后监察。目前我们企业的监察机制，大都还是“亡羊补牢”式的监察方式，丢了羊才去考虑补牢，出了问题才去监察，往往是错误决策执行后造成损失、出现恶果了才进行监察，这样就失去了监察机制的本来意义。 　　（三）监察机制主体不明 　　从监察主体上看，监察者尚不能充分运用授权开展监察活动、负起监察责任。职代会的监察往往流于形式，纪检监察作为专门的监察机关，在现有体制下，还不能很好发挥作用。另外，对监察者的监察活动缺少保护鼓励措施，影响了广大党员和职工群众的监察积极性。 　　（四）监察机制强度不硬 　　从监察强度上看，柔性的监察使用的多，刚性的监察使用的少。注重教育，疏于严惩，许多违纪者被查出后，往往不了了之，对违规违纪的处理，往往也是失之于软、失之于宽，达不到处罚与警示的目的。目前这种监察现状，迫切需要国有企业进一步建立健全监察机制[2]。 　　三、国有企业建立健全监察机制具体路径探索 　　（一）突出倡廉教育，增强拒腐防变能力 　　开展反腐倡廉教育要遵守“坚持贴近性、注重互动性、形成系统性、体现规范性”的原则。对领导干部和“五管”人员要定期或不定期地进行正反典型案例警示教育，用情景模拟、廉洁谈话、诫勉谈话等方式进行有针对性的廉洁教育，利用廉洁讲座和专题党课进行专题教育。让每位领导人员和重点岗位管理人员都要了解自身的岗位廉洁风险，知道哪些能做、哪些不能做，达到入脑入心的教育目的，在企业中营造出“以贪为耻，以廉为荣”的良好氛围。 　　（二）健全廉洁制度，确保权力规范运行 　　建立全方位预防腐败制度体系，将制度建设贯穿于每个重点部位和关键环节，努力形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的制度体系，不断铲除滋生腐败的土壤。规范权力运行流程，规范决策程序，实行民主决策、科学决策、集体决策相结合，实行“署名制”“票决制”“公示制”，建立重大决策过程的跟踪反馈、监督检查、责任追究等制度。 　　（三）构建防范机制，认真落实问责制度 　　努力构建廉洁风险防范管理工作的长效机制，是防止腐败最有效的途径。要将廉洁风险预警防范管理工作纳入企业年度党风廉洁建设责任制考评重要内容，季度检查，年终考核，逗硬奖惩。要对那些“不作为”“混日子”