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关于县级城市规划和规划管理认识与思考 　　[摘要]：随着城_市化进程的加快，县级城市规模迅速扩大，对城市的规划管理显得非常重要。本文时县级城市规划和规划管理现状进行了分析，并指出县级城市规划管理存在的问题，最后针对这些问题，提出了对策。 　　[关键词]：县级城市；规划；管理 　　 　　近几年以来，随着社会经济的高速发展，城市化进程发展处于一系列激烈的社会经济变革之中。产业结构的调整，城市用地的急剧扩张和城市化进程日益加速等问题与城市规划的指导协调作用之间产生诸多矛盾。在区域规划体系中，县级城市与中心城市两者在区域规划发展的地位上是处于相辅相成的关系，县级城市并不具有轻为优越的经济、交通、资源发展条件，但它在整个区域规划体系中占有非常重要的位置，也同样需要面对城市规划发展上的一系列问题。针对这个问题，我觉得有必要对当前县级城市规划和规划管理中需要注意的问题以及原因进行剖析，提供解决的思路，使我们的城市规划和规划管理工作既能够突出县级城市规划发展提出的城多一体化特点，又能够满足区域规划建设配套发展的需要。现就县级城市的规划和规划管理上谈几点我的认识与思考。 　　 　　一、县级城市规划和规划管理现状 　　 　　首先我们来看下2007年县级城市建设统计年报中的一些数据： 　　(1)城市规划法规体系方面。建国以来，随着城市建设的发展和法制建设的加强，城市规划的作用，经历了从不完善到遥步完善的过程，同时被各级的领导所认识认可。为了加强城乡规划管理，2007年又通过并施行了《中华人民共和国城乡规划法》。 　　(2)县级城市规划编制方面。2007年统计，全国建制县累计编制县级总体规划1891个，占建制县总教的98.9％；全国建制县累计调整完善建设规划1756个，占建制县总数的91.8％。 　　(3)县级城市规划机构方面。2007年统计，县级规划建设管理机构已设机构1932个，配备人员10309人。 　　(4)县级城市规划建设人员素质培训方面。2007年统计。小城镇规划建设机构人员累计短期业务培训10523人次，其中中专学历以上人员5689人，大专人员4834人。 　　从以上所列数据可以看出，随着经济及区域发展规划的逐步发展。对县级城市发展规划的关注度越来越高，国家和各级地方政府在不同方面不同层次地加强了对中心城市以及局边县级城市规划的人员和资金的管理投入。但是按照加快城市发展和提高城市发展水平的要求，有些县级城市的规划及规划管理工作还存在着较大差距与不足。城市规划行政主管部门能否在这样的新形势下，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正实现城市规划指导城市建设的作用，这对于城市规划管理部门是一个很大的挑战。 　　 　　二、县级城市规划和规划管理存在的不足 　　 　　县级城市规划和规划管理中存在的不足主要体现在以下三个方面： 　　 　　(1)城市规划不能起到指导城市规划建设的作用 　　地方政府以及相当多的规划编制单位，在编制县城总体规划有些地方太不切实际，单一强调城市规划建设的政府目标导向；有些地方目标过高过远，急功近利，在保护耕地的单一目标和发展经济的综合目标之间，往往更偏向于综合目标。有些地方规划中主要用地指标由上至下分解，对实际发展用地的需求考虑不充分，导致城市规划的编制跟不上城市的发展。 　　 　　(2)县级城市规划管理处于较低水平 　　规划管理处于较低水平主要表现在二个方面：第一，各个县级城市规划管理机构设置上参差不齐，没有强有力的规划管理体制。在规划实施的过程中，行政干预规划现象时有发生。规定执法困难重重。第二，规划人才欠缺，整体素质有待提高。虽然中央三令五申地强调要健全规划管理机构，加强队伍建设，但从我国的整体情况来看，规划管理部门人品的数量、质世和知识架构不合理、素质偏低等现象是长期存在的事实，在县级城市中尤为明显，这很大程度上阻碍了城市规定管理和规划执法整体水平的提高。 　　 　　(3)规划法规不完善 　　规划法规不完善主要体现在以下几个方面：第一，缺乏法制保障导致规划缺位与干预乏力，我国的城市规划由于较长一段时间内缺乏完善的法规体系支持，对防止规划的干预缺乏保障措施。第二，地方性规划法规不完善，缺乏中间过程监控，执法不到位。从规划管理工作的记录中可以发现；许多违法建设，本身在总体规划上并无明显的违反，但却通过在开发区范围内减小建筑间距，减小绿化率，擅自提高建筑层数，提高容积率等手段屡屡突破规划审批时设定的条件，从而获得不当利益。第三，规划行政处罚权被分割影响城市规划管理工作。由于行政处罚权受到分割，有些县级规划部门在城市规划行政管理的过程中。碰到“未依法办理规划审批手续”的建设行为，明知它违反了《城乡规划法》，却无权处罚。这样受到分割的行政处罚权，大大影响了城市规划管理工