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关于学校非货币资产管理问题思考与分析 　　［摘要］ 随着学校规模进一步发展，学校在基础设施建设、办学条件、固定总资产等方面呈现跳跃式发展；但同时，学校非货币资产管理存在制度欠健全、不完善，家底不清，账实不符等问题，使非货币性资产往往得不到妥善保管、利用，发挥不了资金的最佳使用效益，造成学校资源的浪费。如何进一步加强固定资产的管理，充分发挥固定资产在学校教育、教学中的作用，促进学校教育事业的健康发展是大家共同关心的一个问题。笔者从学校非货币性资产管理现状入手，重点分析了非货币资产管理问题产生的主要原因，并此基础上提出了规范学校非货币性资产管理的对策。 　　［关键词］ 学校；非货币性资产；固定资产；现状；原因；对策 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 22. 016 　　［中图分类号］G48 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）22- 0026- 03 　　 　　 学校非货币性资产主要包括固定资产，低值易耗品、耗材等。固定资产是学校资产的重要组成部分，是衡量一所学校综合实力的重要指标，既反映办学战略的长远性和行为的直接表现力，同时又体现其生存能力和社会的共同责任发展观，也是学校可持续发展的重要动力。是开展一系列活动的重要物质基础，是保证学校教学教研工作顺利进行的必要条件，与学校教职员工及学生息息相关。就当前而言，学校非货币性资产存在的问题有哪些呢？ 　　1学校非货币性资产管理现状分析 　　由于学校非货币性资产管理实际情况的复杂化、多样化，加之管理不善，因此非货币性资产流失现象比较严重。具体来讲，主要体现在以下几个方面。 　　1.1 闲置浪费较普遍，实际利用率较低 　　学校非货币性资产特别是固定资产在形成过程中，往往缺乏严密的可行性论证，盲目购置或重复购置，造成一些设备长期闲置不用，实际利用率较低；随着近年来教学改革的不断深入，一些原有的固定资产（教学设备）被逐步淘汰，学校未能对这部分资源充分利用而闲置浪费。例如固定资产第五类图书设备中的音像资料和软件常常有借无还，流失率高；经调查发现，有相当一部分学校购置的管理系统或防火墙软件，甚至价值几十万元的设备常常闲置不用，浪费现象十分严重。 　　1.2资产损坏严重，得不到补偿 　　大多数学校一般实行全额预算管理的形式，将教育经费用于固定资产的购置时，财务上直接列支费用，没有计提折旧和修理基金，使固定资产损耗没有补偿能力。因此学校在固定资产的使用过程中缺乏有效的监控，造成固定资产耗用损坏严重，这不仅增加了维修方面的开支，同时还缩短了固定资产的使用寿命。如受雷雨天气的影响一些房屋、电脑等固定资产毁损无法使用，由于学校未准备修购经费，维修方面的开支要从临时经费中开支，因此资金的到位往往是七折八扣，甚至有的学校还没有建立物资管理制度，管理上漏洞百出。 　　1.3 非货币性资产管理制度不健全 　　１９９７年国务院批准颁布的《学校财务规则》中要求，学校要合理编制单位预算，如实反映单位财务状况，对财务管理进行控制和监督。然而，一些学校财务管理显得零星、分散、不完整，没有条理化、系统化，在实际操作中还常常流于形式。我们知道，一般情况下，对非货币性资产之外的低值易耗品、各种耗材、备用配件，一般都是购买后凭发票一次性报销，但实际情况是实物往往是逐渐领用、消耗。这就使得这些本该属于学校流动资产的物资，在未使用之前，就过早地脱离了管理的范围，造成公有资产的流失。 　　另外，固定资产的增减变化及结存情况，都应通过固定资产账卡反映，并由专人管理。但现实中，某项资产的调出或报废在账卡中未及时注销的情况屡屡发生，造成账实不符。又如固定资产保管人员因工作需要调离时，未进行盘点、清查、交接等。虽然上级有关部门三令五申强调对学校财产的管理，但因为学校规章制度本身及监督机制不够健全，没有专人管理，缺乏有效监督、考核和激励机制，造成学校财产管而不紧的被动局面。 　　1.4学校家底不清，账实不太相符 　　第一，非货币性资产的固定资产在使用过程中，随着时间的推移，会出现报废、破损，变价处理等情况，且非货币性资产的固定资产分布在不同部门、科室、实验室。点多面广，工作量大，牵涉的人也比较多，管理难度加大，如不能及时掌握固定资产管理状况，必定造成资产的闲置和流失。 　　第二，尽管学校非货币性资产管理工作已持续多年，但管理的疏漏依然存在。各部门要购买规定的低值易耗材及物品，必然先到会计处进行登记，财务上根据填开的入库单才予报销，这样做会计就可以掌握各项非货币性资产及低值易耗品持有人或使用人等情况。 　　第三，对有关非货币性资产的固定资产分类概念不清，造成管理混乱。在１９９７年国家颁发的《学校财务规则》中，将固