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关于地勘经济改革与发展问题探讨 　　【摘 要】在市场经济体制影响下，我国各个行业都受到了巨大的冲击，只有针对实况不断改革才能够快速发展。地勘行业虽然有了一定改善，但是因行业特殊性依然存在浓厚的计划色彩，必然与市场经济体制要求相悖，影响地勘行业的经济发展。在这种形势下，分析地勘经济的改革和发展具有重要意义。本文阐述了地勘经济改革中存在的一些问题，并针对地勘行业特殊性提出改进与完善措施，为地勘经济的发展提供参考的理论依据。 　　【关键词】地勘；经济改革与发展；问题 　　一、前言 　　一直以来，地勘行业都是我国工业行业中重要的组成部分。而地质工作更是促进国家经济发展之基础，具有基础性和先行性，贯穿在这个社会建设全过程，已经渗透到了我国经济建设中各个方面。因此做好地勘工作不但关系着该行业兴衰发展，还影响着几十万人的就业和生活，对国民经济发展和社会稳定具有重要作用。 　　二、地勘经济改革和发展存在的问题分析 　　经过了几年的不断深化改革，地勘行业逐渐脱离了计划经济体制的影响，开始适应市场经济体制发展。但是从经济改革和发展实况来看，在转换新旧体制过程中依然存在一些问题。 　　（一）改革方面 　　1.体制还未理顺；地勘局虽然完成了集团公司的重组工作，但是事业和企业之间就出现了两个牌子、两种体制以及两种职能并存现象，造成事企之间混淆。而经费上采用了包干定额形式，导致新增资因素及历史遗留问题缺乏资源来源。因此企业不但要承担经营重任，还必须要维持队伍稳定，弥补之前缺口。必然会影响地勘企业经济改革和发展。 　　2.法人治理结构存在漏洞；新组建的地勘企业仅仅设立了党委会与经理层，并没明确决策，执行以及监督的职责，决策及制约机制存在漏洞，不健全。 　　3.缺少进一步改革规划，思路混乱；虽然阶段性的改革已经完成，但是进一步深化改革，怎样完善体制以及怎样监督管理，均没有明确规划，导致一些企业对改革开始怀疑，对改革失去了信心。 　　（二）管理方面 　　自从组建了集团公司之后，地勘单位就按照企业机制开始运行与管理，但是不熟悉新体制中新要求，许多旧体制依然在运行，所以经营管理上存在许多问题，依然属于企业改革中的薄弱环节。 　　1.管理制度不健全；2.财务管理和工商、审计以及税务各个部门要求不相符，就出现了会计信息虚假、收入不记账、私立小金库等各种不规范现象。3.监督不严现象严重，对于重大投资、重大决策以及融资上缺乏监管措施，各行其是。4.技术管理薄弱；在地勘企业中质量管理滞后比较普遍，工作粗放及监管不到位等各种现象比较严重。 　　（三）发展方面 　　1.产业结构单一，除开地勘集团之外，其他集团主要还是以勘查劳务打工为主，缺乏探采相结合的产业依托，可持续发展还存在不确定性及不稳定性。 　　2.金融危机影响下，经济的总量增速比较缓慢；地勘行业在08年收到金融危机影响，而在2014年再一次收到金融危机影响，主要原因就是矿上企业的利润降低，减少了商业地质工作的收入。 　　3.职工的收入差距比较明显，发展极不平衡；地勘行业各个集团之间因基础因素、专业技术等各种条件差异，导致经济总量及人均产值以及职工收入等各个方面的差距比较大。加之分配制度差异，导致离退休人员及非在岗人员间出现了不安定因素，上访事件屡屡发生，还有一些地勘单位基本条件比较差，必然影响整个行业的稳定性。 　　三、解决地勘经济改革和发展问题措施 　　从经济改革和发展现状来看，虽然取得了一定成效，但是总体来看还存在一些需要改进与完善的问题。因此，必须要针对地勘经济改革和发展存在的问题，有针对性采取改进措施。 　　（一）完善适应市场经济体制的新机制 　　1.构建国家各级部门和企业互相联动新机制：在国家相关政策和法律基础上，组织及实施地质勘查的规划，实施重大勘查专项。各个基层管理部门要维护一个良好的勘查秩序，营造良好的环境，而地勘各个单位就要依据相关法律法规及政策安排，具体落实勘查工作，承担应该承担的风险，并获得相应权益。 　　2.构建公益和商业的地勘相结合：要处理好公益性的地勘工作与商业地勘工作二者关系，确保二者之间能够互相衔接并非并列关系。国家中一些风险大、投资少且急需项目，必须要中央和地方政府进行协商，并且安排一些地勘基金。降实施低风险之后再安排企业实施商业性的地勘工作。还应该把公益性的成果不公因素考虑进去，先降低相关部门的利益，之后再构建严格的奖惩制度进行约束。 　　（二）构建完善的基面产权机制 　　1.对探矿权的运行体系进行完善：要完善相关的法律法规，必须要明确探矿权，同时还要规范交易行为，逐渐形成一个开放、统一、良性竞争以及有序的探矿权市场。并且还要完善探矿权的流转各种产权安排，最终目标即为产权的运行效率。着重强调探矿权终极的所有权。 　　2.加大监管探矿