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关于县域推进简政放权,构建现代教育治理体系实践与思考 　　[ 摘 要] 晋江市强力推进简政放权，构建现代教育治理体系，在干部选任、教师调配、经费管理等方面开展探索，取得了一定成效。并将在职能转变、管理创新、评价创新等领域开展进一步探索，以激发活力。 　　[ 关键词] 教育督导；简政放权；现代教育；治理体系 　　[ 中图分类号] G462 　　[ 文献标识码] A 　　[ 文章编号] 2095-3712（2015）20-0030-02[ZW（N] 　　[ 作者简介＼]徐建平（1975―），男，福建武夷山人，本科，福建省晋江市教育局，小学高级。 　　目前，晋江市共有普通中学54所；中职学校（教学点）5所；完全小学289所，其中，民办小学13所；幼儿园（点）433所，其中，公办幼儿园38所；教师进修学校、特殊教育学校各1所、特教辅读班6个。15所公办高中进入省级达标中学行列，其中，省一级达标6所、二级达标7所、三级达标2所。全市中小学、幼儿园在校学生35.13万人，其中，全市来晋务工人员子女20.93万人，占59.59%。 　　晋江市先后获评全省首批“教育强市”“全国‘两基’工作先进地区”，全省首批“全国义务教育发展基本均衡县”“全国农村学校艺术教育实验县”“全国职业教育先进单位”等多项荣誉。 　　一、推进路径和主要成效 　　着眼激发教育机制活力，晋江市努力探索从管理教育到治理教育，从管理者变成服务者，理顺政校、政社关系，着力构建“各司其职、各负其责、相互支撑”的格局，全面改善教育生态。 　　一是改革干部选任制度。试点“中学校长组阁制”，副校级干部由校长按职数提出人选建议，各学校自主设置内设机构。教育主管部门规范中层干部职数配置，由学校自主选拔任命。 　　二是改革教师调配制度。每年通过“绿色通道”招聘紧缺学科的教师，也由学校提出需求，并与教育、编制、财政等部门共同组织招聘。 　　三是改革审批模式。全面开展行政权力清理，推进行政权力清单制度。实施“首问负责制”“AB角”等制度，实现服务无死角。 　　四是改革经费管理权，着眼于提质增效。设备购置按规定由学校自行组织政府采购；20万元以下的基建和修缮项目由学校按规定自行组织，教育行政管理部门只负责监管，不具体干预。 　　五是创新管理模式。全力推进教育综合改革，组建43个义务教育小片区，135所学校参与。试点组建第二实验小学、第三实验幼儿园、灵水中心幼儿园教育集团，将凤竹小学委托实验小学管理，季延中学与罗山中学联合办学；晋江一中与清华附中开展合作办学。 　　六是创新教师培养模式。委托教育部，在中学、小学校长培训中心开设9期校级干部高级研修班，完成校级干部全员高端培训。举办28期名师名校大讲堂，先后邀请46名全国知名教育专家、名师名校长到晋江开堂设学、互动交流；先后选派10批95名中小学校级干部到北京、上海等地的名校挂职锻炼。委托教育部，连续3年派教师到台湾蹲点学习。执行城镇中高级教师职务评聘必须到农村学校或薄弱学校任教制度，选派123名城镇教师到农村学校支教，教师轮岗交流2710人，交流率达34.43%。 　　二、存在问题 　　一是理念有待更新。部分学校对现代教育管理理念认识不足，存在惯性思维，存在“穿新鞋、走老路”“新瓶装旧酒”等现象，按传统模式运作，习惯于让政府管理，按指令办事。现代学校制度的建立尚待突破。 　　二是管理机制有待通畅。教育部门涉及面广，各部门均想利用学校平台开展工作，导致会议多、检查多、文件多，学校处理此类问题需要付出大量精力，疲于应付，管理低效，自主发展空间很小。“一校一章程”尚未全部建立，教育督导部门权责不匹配，教育评价模式与体系有待更新和完善。 　　三是活力有待激发。受县级权限制约，许多创新举措在受上级审批时无法突破，存在“下放上不放”等情况，在人、财、物等教育资源的配置和优化过程中，有待加速提质。 　　三、下阶段工作推进思路 　　（一）突出简政放权，深化职能转变 　　一是成为规则的制定者。市教育行政部门行使行业管理职能，科学制定规则，做好政策制定、落实、指导与监督工作。重点总结“十二五”成果，完成我市教育现代化和“十三五”的规划编制，积极探索向民办学校购买教育服务等新举措。二是成为平台的搭建者。协调各部门共同营造良好的发展环境，杜绝不必要的活动进校园。并全力搭建各类平台，让学校师生有多元展示平台。三是成为资源的调配者。进一步加强教育布局规划的落实，持续强化校舍、仪器设备等基础设施和师资队伍建设，优化教育资源配置。特别要紧盯中心城区教育资源整合提升工程64个项目、教育信息化提升工程等项目的推进进度。 　　（二）突出激发活力，深化管理创新 　　一要探索实施校长职级制。按照一定的标准把校长分为不同的级别，建立县域统一的