一图读懂《安全生产法》之机制体制制度体系.docx

一图读懂《安全生产法》之机制、体制、制度、体系 十二届全国人大常委会立法规划将《安全生产法》修改列入第一类项目，并明确由全国人大财经委负责联系审议。2014年1月15日，《安全生产法修正案（草案）》经国务院第36次常务会议讨论通过。2月下旬，十二届全国人大常委会第七次会议初次审议了修正案草案。随后，草案全文在中国人大网公布，向社会公开征集意见。据统计，征集意见期间，全国人大常委会法制工作委员会共收到3181人提出的7142条意见建议。 《安全生产法》自2002年11月1日施行至今已近12年。近12年来，《安全生产法》在预防和减少安全生产事故，保障人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用。 但是，我国目前正处于工业化快速发展的进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，安全生产事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制。 党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，要求在总结经验教训的基础上，对现行《安全生产法》进行修改完善，为促进安全生产形势持续稳定好转提供更稳定的法律保障。 《安全生产法》基本规定 保障安全生产的国家总体运行机制：政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；员工权利与自律（八项权利和三项义务）；社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。 我国现阶段实行的国家安全生产监管体制：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理等）专项监管相结合的体制。有关部门合理分工、相互协调。这表明《安全生产法》的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。 七项基本法律制度：安全生产监督管理制度，生产经营单位安全保障制度，从业人员安全生产权利义务制度，生产经营单位负责人安全责任制度，安全中介服务制度，安全生产责任追究制度，事故应急救援和处理制度。 对安全生产负有责任的各方：政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。 三套对策体系： ①事前预防对策体系，即要求生产经营单位建立安全生产责任制、坚持“三同时”、保证安全管理机构及专业人员落实安全投入、进行安全培训、实行危险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落实现场安全管理、严格交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等。同时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。 ②事中应急救援体系，要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。 ?③事后处理对策系统，包括推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。 生产经营单位负责人的责任：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时报告并如实反映生产安全事故。 从业人员八项权利：①知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；②建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；③批评权和检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题进行批评、检举、控告；④拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；⑤紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；⑥依法向本单位提出要求赔偿的权利；⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；⑧获得安全生产教育和培训的权利。 从业人员的三项义务：①自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；②自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；③危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。 四种监督方式：①工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见；②社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利；③公众举报监督，即任何单位存在事故隐患或者个人做出违反安全生产法规的行为时，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；④社区报