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关于水电工程机电设备招标采购中存在问题及建议 　　摘要：本文作者结合多年的工作实践，主要针对水电工程机电设备采购中存在的问题做了阐述，同时就机电设备招标文件的编制和会审、清标、评标、合同谈判、设计联络、合同执行、争议协商等环节中应对措施进行了探讨并提出建议。 　　关键词：水电工程；机电设备；招标采购 　　中图分类号: F724 文献标识码:A 　　 　　前言 　　近年来，在水电工程机电设备采购中，由于机电设备存在着诸多技术和指标的缺陷为采购工作带来了难度，同时也存在着许多问题。因此，如何才能为水电工程业主以最合适的价格购买到最优质的机电设备，使设备采购合同的顺利执行是水电工程机电设备采购工作中的重要课题。 　　1．招标文件编制单位及编制费用 　　目前，水电工程机电设备采购跟政府采购一样，仍由招标代理机构编制采购招标文件，招标代理的费用一部分为招标文件编制费。但是，水电工程机电设备采购与政府采购最大的不同之处在于：政府所采购的是标准通用产品；而水电工程则要根据工程现状、基本参数、接入系统、主接线方案及控制要求不同而定，就是对新采购的同型号设备往往也会有不同的具体要求。比如技改工程涉及保留部分现有设备和改造部分设备；改造的设备中既有全部更新的，也有局部改造的，这需要招标文件编写人员认真梳理、区别对待。但目前的现实是，不少招标代理公司由于缺少相关专业的技术人员、或者由于没有参与设计的全过程，对工程的特定情况和业主的具体要求缺乏全面了解，仅凭设计院提供的机电设备技术参数和设备采购清单，难以写出符合各工程具体要求的招标文件。不少招标文件连合同工作范围都无法界定完整，更不用说提出设备的详细结构要求了。个别不负责任的招标代理甚至在出版发售招标文件时，连设计院精心绘制的招标附图都忘了出版一并发售，给随后的合同谈判及执行造成诸多困难。工程经验比较丰富的业主，会主动提出由设计单位编制招标文件的技术部分并向设计院支付招标文件编制费，业主则自己编写商务部分。对某些商务部分与技术部分联系紧密的标项，业主则把整个招标文件完全交由设计单位编制，只对商务文件中的付款方式、投标人资格等内容提出特别要求。笔者认为，这种处理方式是最符合水电工程机电设备招标采购的具体情况的。 　　2．招标文件会审和出版 　　业内目前通常的做法是，招标代理编制完成招标文件后直接出版发售。业主作为买方，设计院作为设计方，甚至不清楚发售的招标文件是否正确完整地阐述了工程设备采购要求。笔者认为，对大中型水电工程或者重要的小型水电工程的关键标项，无论是由招标代理还是由设计院编制的招标文件，出版前业主应该组织设计方、招标代理会审招标文件，检查确认各自的诉求是否在招标文件中已经表达清楚、条款是否互相冲突?由招标代理汇总会审意见。为了提高工作效率，相对简单的标项可通过电子邮件或电话沟通；复杂或者各方意见较多的标项，则由业主召集设计单位、招标代理开会审查。 　　3．评标 　　按照目前的招标规定，设计单位不能参加本单位负责设计工程的评标活动。笔者认为这种做法实在矫枉过正。理由如下：①符合资格要求的评委目前基本上是各单位的技术骨干或者已经担任领导职务多年。技术水平是需要不断地工程经验积累才可以保持或提高的，领导不做具体技术工作多年，技术生疏、水平下滑在所难免；技术骨干则由于工作繁忙往往只能婉拒参加评标。经常出现的情况是，逼不得已邀请非相关专业的专家参加机电设备采购评标，这样选出的评委评标质量可想而知；②即便抽到的技术骨干同意参加评标，因为从未参加该工程设计，对工程情况一无所知，事先又没有时间阅读招标文件，想要在半天时间内通读招标文件要求、认真审议多本投标文件、在低价中标的大前提下从众多投标人中选出最佳的、合格的中标单位谈何容易?作为设计人员，笔者已经不止一次在读完已经签订的设备采购合同才发现，投标方案根本就没有响应招标文件要求、评标时本应淘汰的投标单位却中了标。即便招标文件由招标代理而非设计单位编制，工程的设计单位深知所采购机电设备的关键技术要求，评标过程可以先向其他评委做简要说明，这种优势是其他随机抽到的评委无法比拟的；③评委数个，来自设计单位的评委顶多投一票，还有其他评委的监督，大可不必草木皆兵。因此，笔者以为：评标委员会(小组)应有1～2名项目主要设计人员参加。 　　4．低价中标 　　水电工程，特别是技改工程，所采购的机电设备并非型号相同就是相同的产品。举两个最常见的例子：例一、标称制冷量相同，但三菱电机品牌的空调与某些国产品牌的空调价格相差将近1000元；例二、同样是四个轮子的汽车，价格相差可至千万。区别在哪里?在品牌、在品质。水机专业的工程师都了解，对于调速功相同的微机调速器，电液转换器是比例伺服阀还是电机驱动控制阀、是交流伺服电机自复中机构还是数字阀、电液转换器