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《公共场所卫生监督量化等级评定规范》系列标准编制说明 标准起草小组 二〇一七年八月  《公共场所卫生监督量化等级评定规范 美容美发》标准编制说明 任务来源 本项目属于辽宁省质量技术监督局2016年第一批辽宁省地方标准制定计划，计划编号为2016146。本标准主要起草单位为辽宁省标准化研究院、辽宁省卫生计生委卫生计生监督局、丹东市卫生监督所、大连市卫生计生委综合监督执法局、沈阳市铁西区卫生监督所、锦州市卫生监督所、葫芦岛市卫生监督所和本溪市卫生监督所。 目的和意义 公共场所经营者在经营活动中，应当遵守有关法律、法规和部门规章以及相关的卫生标准、卫生规范，预防疾病，为消费者提供良好的卫生环境。 为促进公共场所经营单位加强自身管理，不断提高公共场所卫生水平，保护公众身体健康。卫生部、商务部在2007年联合印发关于《美容美发场所卫生规范》等公共场所规范的通知（卫监督发[2007]221号），重在指导监管部门对公共场所卫生监督的管理，规范经营行为，防止传染病传播，保障公众身体健康。 在此基础上，全国推行公共场所卫生监督量化分级管理制度，建立公共场所卫生信誉度评价体系。2009年，卫生部进一步下达关于推行公共场所卫生监督量化分级管理制度的通知，根据《公共场所卫生监督量化分级管理指南》（卫监督发[2009]5号）要求，各地当年重点在住宿业推行量化分级管理制度。推行公共场所量化分级制度是将公共场所卫生监督管理模式向风险管理转变的一种方式，应用风险性分析理论，通过监督量化评价评定公共场所卫生信誉等级，以客观公正地反映其卫生状况，指导公众生活使用。 2011年，辽宁省落实该文件精神，继续推出地方管理制度，为量化分级管理提供制度保障。自《公共场所卫生管理条例实施细则》和《辽宁省公共场所卫生管理规定》实施以来，全省各地按照《关于贯彻实施公共场所卫生管理条例实施细则的通知》(辽卫函字〔2011〕396号) 有关要求，结合我省实际，认真开展公共场所监督执法工作，推进了各类公共场所的卫生监管工作。深入推进公共场所卫生监督量化分级管理工作；严格执行公共场所卫生监督量化评分标准；加强公共场所卫生监督信息报告工作；保证公共场所卫生监督量化评定工作的质量；积极开展对量化分级评定结果的宣传工作。 目前国内尚无关于公共场所卫生监督量化等级评定的相关标准，该系列标准的制定，对提升我省卫生监督管理水平，推动我省现代服务业发展，助阵辽宁经济再次腾飞具有极其重要的意义。 标准制定依据和原则 标准制定依据 该系列标准制定以《公共场所卫生管理条例》（国务院国发[1987]24号）、《卫生行政许可管理办法》（卫生部令第38号）、卫生部与商务部关于印发《美容美发场所卫生规范》等规范的通知（卫监督发[2007]221号）、《公共场所卫生监督量化分级管理指南》（卫监督发[2009]5号）、《关于加强公共场所量化分级管理工作有关事宜的通知》（辽卫函字[2011]556号）和《公共场所卫生管理条例实施细则》（卫生部令第80号）等为依据。 标准制定原则 （1）规范性。该标准的制定，严格按照 GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第 1 部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准内容。标准文本简明扼要，文字表述准确、简明、易懂、结构合理、层次分明、逻辑严谨。 （2）协调性。该标准的编写遵循国家和行业有关卫生监督管理方面的方针政策和法规制度，与相关国家标准、行业标准相协调一致。 （3）科学性。该标准内容经过深入细致的研讨分析，符合目前我省公共场所卫生监督管理要求的现状。获得的资料和数据经过反复论证，量化指标科学化，对评查标准进行合理的规定。 （4）先进性。进行了大量的标准和资料查询工作，编制出的评定方法具有国内领先水平，为卫生管理配套监督提供有效手段。 （5）针对性。该标准针对公共区域四个行业给出量化指标，对行业区域卫生监督指导作用强，切实有效地提高了行业管理水平。 （6）实用性。本标准实际操作方法方便可靠，便于经营单位实施操作，确保满足辽宁省各市县公共场所卫生监督评定的的实际要求。 主要工作过程 成立起草小组 2016年6月，经过项目单位的协商，成立标准起草小组，由辽宁省标准化研究院人员曲波、杨松竹、李响和辽宁省卫生计生委卫生计生监督局人员冯智田、章燕、赵洪彬、潘杨、李勇、郭睿琦构成；广泛查询和研究国内相关相近的资料和标准文献。之后，对这些标准和文献资料进行了认真深入的整理研究。 形成标准草案 2016年7月至2017年2月，查询和研究国内相关相近的资料和标准文献。根据标准及文献资料的调研结果，结合辽宁省卫生计生监督现状，编写出标准草案。 开展企业调研并形成征求意见稿 2016年12月至2017年5月，多次到市县调研，召开研讨会，现场研讨或书面征求意见。专家和各级管理部门结合我省行