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新常态下高校会计核算工作面临的困难及应对措施 　　摘 要：近年来，随着高校办学规模不断扩张，高校经费总量亦快速增长，但高校的会计核算人员未能同比增长，此外，中央和各部委陆续出台新规，规范经费支出管理，加上高校科研腐败案件的频繁曝光，高校现已纷纷收紧经费报销政策，严格的报销审批制度不仅让高校会计核算人员备受师生质疑，还降低了会计核算人员的报销单据处理速度，加班成常态，长此以往，难堪重荷。本文研究提出通过会计核算业务流程重组、开发集中采购支付平台、加强业务培训等手段，解决新常态下高校会计核算工作面临的困难，以期起到抛砖引玉的作用。 　　关键词：高校会计;困难;措施 　　一、研究背景 　　2012年，财政性教育经费达到国内生产总值的4%目标实现。2012年12月4日，习总书记在中央政治局会议上提出八项规定六项禁令。2013年，教育部党组书记、部长袁贵仁在全国教育工作会议上指出：“4%的实现是中国教育史上的里程碑。今后要在保证教育经费持续稳定增长和用好管好上下功夫。”2014年 1月14日，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：“公款姓公，一分一厘都不能乱花。” 2014年，中央部委陆续出台支出管理办法，严格差旅费、会议费、因公临时出国费、培训费等支出管理，明确了相关费用的报销标准和范围。由此可知，严格经费监管的大环境已形成。 　　此外，自2014年高校7位教授非法套取国家科技重大专项资金的新闻曝光后，各高校经费报销政策亦开始从严收紧，对报销费用的审核把关越来越严格，对报销所附会计原始凭证要求也越来越规范。 　　二、新常态下高校会计核算工作面临的困难分析 　　（一）监管趋紧造成会计核算工作备受质疑，核算人员压力倍增 　　从严收紧经费报销政策后，师生普遍表示理解配合，但部分报销规定师生一直无法完全认可，如出差住宿费超标准部分、出差1-2天往返机场的的士费、会议费超标准部分等，师生认为规定不合理，脱离实际，希望财务人员给予灵活处理。如要求无法满足仍有不少师生会刁难会计核算人员，甚至指责财务人员不知道灵活掌握制度，给财务人员带来压力。 　　（二）传统的会计核算业务流程已无法彻底解决财务人员不足和提高会计核算质量的矛盾 　　在目前的会计核算方式下，审核人员收单后负责审核报销业务的合规性、合理性、是否符合经费开支范围和开支标准、发票的真实性、报销金额的准确性，审核无误后，在财务核算系统填制会计凭证或通过网报系统生成智能会计凭证。对于审核不过关的业务，需要和报销经办人沟通协调，并跟踪后续处理。这种传统的核算业务处理方式，优点是责任明确，便于通过会计分录数或附件张数统计工作量;缺点是在目前核算人员流动过快，业务骨干缺乏的情况下，不能充分发挥业务骨干的业务特长，使业务骨干疲于应付日常事务，精力过多用于数票、核金额等简单工序上，无暇思考如何通过管理创新，提高核算质量和工作效率，改变加班常态化的困境。此外，由于人手严重不足，对于新人无法给予足够业务学习培训的时间，一般报到即上岗。由于对政策掌握的不全面、经验不足，容易出现在处理业务审核把关不到位、服务指引错误等问题，造成师生对财务人员业务素质的质疑甚至投诉。 　　（三）会计核算人员的配备难以满足经费日益增长的需求 　　高校普遍对人员编制控制严格，从财务部门人员配备的实际情况看，一般不会考虑经费增长因素而增加编制，学校领导亦一直强调希望财务部门通过管理创新、技术创新解决会计核算人员的配备和高校经费的增长严重不成正比的困境。目前，高校会计核算人员加班成常态。会计核算人员疲于应付日常核算业务，导致业务学习、业务交流时间严重短缺，核算中人员业务水平参差不齐，从而出现校区间报销口径不一致的问题，会计核算质量难以保证。 　　此外，高校薪酬制度也是制约会计核算人员工作积极性重要原因之一。目前，为降低人力成本，高校普遍存在招聘非事业编制人员（如：合同制人员、劳务派遣人员）情况，而高校会计核算中心被定位为服务部门，因此非事业编制人员配备占比较高。由于非事业编制人员的工资福利待遇低于事业编制人员，因此其责任感、归属感难以提升，业务学习、工作积极性难以提高。而对于事业编制人员，和学校其他行政部门相比较，普遍认为财务工作工作量较其他部门繁重，但工资福利未能体现多劳多得，亦严重影响工作积极性。 　　（四）会计核算人员统筹调度困难 　　目前，高校普遍实行多校区办学，为便于师生办理报销业务，一般都在各校区设置会计核算点或对院系实行会计委派。根据财务不相容岗位分离的原则，会计、复核、出纳工作必须由不同的财务人员承担，因此，每个会计核算点必须配备会计、复核、出纳人员，降低了会计核算中心的整体工作效率。此外，即使各个核算点工作闲忙不均，也难以统筹调度人员，造成核算中心会计人员在工作量、工作强度、加班时间