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政府采购在实践中的应用与探索 　　政府采购是指各级国家机关、实行预算治理的事业单位和社会团体采取竞争、择优、公正、公开、公平的形式使用财政性资金的购买。它是公共财政体系建设中的一个重要组成部分，也是国际上通行的政府加强财政支出治理和调控经济的重要手段，有利于加强财政支出治理，减少浪费，提高财政资金使用效益，促进廉政建设。 　　一、政府采购在实践中面临的问题 　　1.采购资金监管统筹性差，采购预算编制随意 　　由于政府采购预算编制在许多单位还处于起步阶段，造成预算编制粗糙，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，往往存在着随意性、临时性、盲目性。部分单位年初编制的采购预算过高，与实际市场需要相差很大，不同项目相互“挤占”资金现象严重，或根本没有编制采购预算，造成政府采购计划性差，预算管理失控。 　　2.采购方式上规避公开招标，分散采购 　　公开招标是政府采购的首选方式。实践中，有些人受利益驱动，化整为零将项目分割，或以项目紧任务重等回避公开招标方式，招投标工作保密性差，招标评标职责不分；擅自采购情况依然存在，目前虽然大部分单位能够按照政府采购目录要求进行，但仍有许多单位经办人对政府采购概念模糊，先购买再补办或根本不办政府采购审批手续的现象时有发生；缺少合同履行情况、供应商供货质量、售后服务跟踪等管理，分散采购会造成成本加大、资金使用效率不高。 　　3.资产管理存在漏洞 　　没有及时对资产入帐，验收环节把关不严，实物资产与帐面资产不符，内部控制管理不到位。政府采购规模效应在许多事业单位没有发挥出来。 　　4.政府采购资料管理混乱 　　资料遗失、分散、没有作为财务档案资料保管等现象常见。因此一旦出现纠纷，单位将处于被动局面。 　　5.招投标体制尚不规范 　　目前招投标工作依据的法律主要是《政府采购法》和《招投标法》，但两者在监督部门、采购对象、采购方式等方面存在着交叉和矛盾。《政府采购法》的监管部门是财政部门，而《招投标法》的监管部门是以发改委为首的七部委，往往形成“各行其职”现象。政策上的不统一、业务上的交叉势必在实践中引发各类问题，影响采购资金使用效益。政府采购手续审批繁琐，时间冗长，而在信息库、专家库等基础信息资源方面建设也存在着局限性和不够公开透明。 　　6.大部分供应商参与的积极性不高 　　参与到政府采购中的供应商为数太少，即使参与进来大多也是“颗粒无收”，很多投标文件粗制滥造，前后矛盾、错误百出，该有的方案等资料没有提供，而无关材料却复印了一大堆。由于投标文件不满足招标文件而造成废标的情况时有发生，供应商的诚信度有待提高。 　　7.政府采购监管机制不到位 　　由于政府采购的环节多、方式多、链条长、对象广、资金来源复杂，监管要做到无缝对接难度很大，缺少方便、完善的质疑和仲裁程序。 　　二、西方国家的政府采购实践 　　政府采购源于1782年的英国。二战后西方国家纷纷推行政府采购制度，并成为政府干预经济的一种手段。20世纪60到70年代由于发展中国家大规模兴建基础设备和发展重点行业，国际招标得到广泛应用，政府采购制度开始走向国际化。发达国家政府采购制度经过200多年的探索与实践已建立了较完善的体系。 　　西方众多国家法律将“物有所值”列为政府采购的一项原则。所谓物有所值（Value for Money），是指投入（成本）与产出（收益）之比。政府采购追求的就是寿命周期成本最小而收益最大。虽然各国会根据自己的国情建立不同的管理体制，但大致可分为三种模式：⑴集中采购模式，即由一个部门负责本级政府所有的采购；⑵分散采购模式，即由各支出单位自行采购；⑶半集中半分散采购模式，即除部分产品由专门部门采购外，其它则由各支出单位自行采购的采购模式。发达国家首先会有非常明确的采购目标及原则，已从最初的节约政府支出发展到促进政府采购的经济有效性；促进政府采购中廉洁和公众对政府采购制度的信心；促进实现其它特定的社会目标，如扶持小型企业和少数民族企业，对本国政府采购市场进行有效保护，还可以和其他政策配合实现多种经济和社会目标，如保护环境、促进就业等。其次，注重对本国市场进行有效保护。比如美国颁布的《购买美国产品法》等。在当今世界性经济陷入危机的情况下，政府采购对保护一国经济会起到重要作用。 　　采用电子采购方式，比采用一般方法采购可降低30%的费用。不久前，德国联邦内政部宣布，未来联邦政府部门所需商品或服务将全部通过网络招标采购，这套由联邦内政部、经济、交通及建设部共同研发的网络招标系统，将所有政府采购相关作业完全电子化，并计划陆续扩展到国防、各邦及各级地方政府采购。通过网络公开招标，商品或服务价格将更加透明化。 　　三、建设有中国特色的政府采购 　　1.建立公平的竞争机制 　　竞争是促进经济活动廉洁、高